Реформы Александра I

«Я для России только счастливая случайность». Александр I.

В 1801 году российским императором стал Александр I. Ему в наследство достались проблемы, нерешённые отцом. Но молодой правитель был уверен, что в его силах улучшить положение в России.

В ходе урока вы узнаете о начале правления Александра I, учреждении министерств и реформе Сената, крестьянском вопросе в России, создании системы народного просвещения и плане преобразований Михаила Сперанского.

Александр I. С раннего детства Александр воспитывался под контролем своей бабушки Екатерины II, старавшейся привить ему любовь к идеям просветителей.

Особую роль в формировании взглядов будущего императора сыграл его учитель Фредерик Лагарп, который внушал Александру ненависть к деспотизму и стремление к законности.

Александр I пришёл к власти после убийства отца, Павла I, заговорщиками. Молодой император постарался окружить себя единомышленниками, молодыми образованными представителями знатных семей. Среди них особо выделялись Павел Строганов, Виктор Кочубей, Николай Новосильцев, Адам Чарторыйский. Эти люди вошли в состав Негласного комитета – неофициального совещательного органа. Заседания проводились в неформальной обстановке, здесь обсуждались вопросы дальнейшего развития России. Негласный комитет просуществовал до 1803 года и сыграл важную роль в подготовке будущих реформ.

Министерства и Сенат. Одним из первых направлений реформаторской деятельности Александра I стало создание новых центральных органов управления.

В 1802 году был издан Манифест «Об учреждении министерств». Они заменили созданные при Петре I коллегии и имели ряд преимуществ.

Принцип коллегиальности управления был заменён на принцип единоличной власти. Министр имел широкие полномочия и нёс за все действия министерства личную ответственность.

Более чётко, по сравнению с коллегиями, были распределены обязанности между министерствами.

Создавалась линейная система управления. Местные органы власти находились в подчинении у соответствующих министерств. Так, например, решение финансовых вопросов велось уездным казначеем, который подчинялся главе губернской казённой палаты, а последняя находилась в подчинении Министерства финансов.

Таким образом, Александром I была создана единая централизованная система управления.

Была изменена и организация Сената. Он стал в большей степени контролирующим органом. Министры выступали с отчётами в Сенате. В местные и центральные учреждения направлялись «сенатские ревизии». Сенат занимался выявлением нарушений в деятельности бюрократов.

Как видите в системе управления произошли изменения. Однако не изменился её бюрократический характер.

Крестьянский вопрос. Скромными были достижения в сфере решения крестьянского вопроса.

В 1801 году был издан указ, который позволял купцам, мещанам и государственным крестьянам покупать землю в собственность.

В 1803 году появился указ «о вольных хлебопашцах». По нему помещики могли освободить своих крестьян за выкуп с выдачей земельного участка. Крестьяне могли заплатить выкуп либо расплачиваться исполнением повинностей. Если это условие не выполнялось, то они возвращались к помещикам. Таким образом была предпринята попытка превратить крестьян в самостоятельных хозяев. Но указ носил рекомендательный характер, и многие помещики не спешили освобождать своих крестьян. За время правления Александра I только 0,5 процента крепостных выкупили себе свободу.

Система народного просвещения. В 1803 – 1804 годах были заложены основы единой системы просвещения. Государство разделили на шесть учебных округов по количеству университетов: Московский, Виленский, Дерптский, Харьковский, Казанский, Петербургский. Университеты были всесословными, а образование можно было получить бесплатно.

В 1804 году появился Университетский устав. Этот правовой акт предоставлял университетам широкую автономию. Совет из профессоров выбирал ректора и деканов, ведал учебными и хозяйственными делами. Университеты имели собственный суд.

При Александре I началось создание единой сети учебных заведений для выходцев из разных сословий. Крестьянские дети могли посещать приходские училища. Здесь учили чтению, письму, счёту и Закону Божьему.

В уездных училищах учились дети мелких торговцев, ремесленников и чиновников низших рангов.

В губернских городах учреждались гимназии, которые готовили к поступлению в университет.

Появились в России и привилегированные учебные заведения – лицеи: Царскосельский, Ришельевский и Нежинский.

Несмотря на ярко выраженный сословный характер образования, иногда допускались исключения. Особо выдающихся учеников могли перевести из приходского в уездное училище, а затем и в гимназию.

Проблемой в развитии системы просвещения было недостаточное финансирование. А после начала Отечественной войны выделение денег государством на образование было сведено к минимуму.

План преобразований Сперанского. После военной кампании начала 19 века Александр I продолжил реформы, направленные на смягчение характера власти. Ему хотелось привлечь к государственной деятельности выходцев из разных слоёв населения.

Работу над этим Александр I поручил Михаилу Сперанскому. В 1809 году им был составлен проект преобразований, основная идея которого заключалась в признании необходимости единой бюрократической централизованной системы управления.

При этом Сперанский указывал на то, что в стране происходит пренебрежение интересами простого народа. Именно поэтому нужно было обратить внимание на местные власти.

Михаил Сперанский предложил создать думы – органы самоуправления на местах. На низшей ступени находились волостные думы, в состав которых входили местные землевладельцы и выборные представители от государственных крестьян. Следующая ступень – уездные думы. В них работали избранные волостными думами депутаты. В состав губернских дум входили уездные депутаты. На самом верху этой лестницы должна была находиться Государственная дума. Сперанский спроектировал её как законосовещательный орган. Однако обсуждали депутаты только те законы, которые предлагал царь, за ним же оставалось и последнее слово при принятии того или иного законопроекта. Также царь мог в любой момент распустить депутатов Государственной думы.

Также Сперанский предлагал создать Государственный совет, в который вошли бы сановники, назначенные Александром I. Они должны были помогать императору определять, какие из законопроектов следует вносить на обсуждение в Думу.

План, предложенный Сперанским, не подразумевал ограничения власти императора. Он хотел допустить к решению хозяйственных и государственных дел выборных депутатов, тем самым оказать поддержку власти.

Александр I осуществил только одно из предложений Сперанского. В 1810 году им был учреждён Государственный совет.

Сановники и придворные получили возможность ознакомиться с проектом. Они отнеслись к идеям Сперанского резко отрицательно. Элита увидела в них возможность потрясения основ империи.

Общую точку зрения выразил Николай Карамзин, написавший «Записку о древней и новой России». Автор утверждал, что основой империи является самодержавная власть. Он писал, что при сильной власти государя народ благоденствует, а при её ослаблении начинается хаос. Карамзин считал, что любые попытки реформ в сфере власти приведут к неминуемой катастрофе.

Александр I по мнению Николая Карамзина должен был сохранять традиции, заведённые ещё при Екатерине II. Чтобы поддерживать порядок в стране и отстаивать её интересы на мировой арене необходимы умелые исполнители воли царя.

Карамзин утверждал, что реформы Александра могли ослабить его власть.

Император понимал, что «Записка» Николая Карамзина выражает мнение тех людей, с которыми он обязан был считаться. Александр I отказался от осуществления плана Сперанского, а в марте 1812 года выслал его из Петербурга.

Таким образом Александр I начал своё правление с мечтаний о великих преобразованиях. Но на деле он ограничился лишь усовершенствованием системы управления.

Давайте подведём итоги.

В 1802 году был издан Манифест «Об учреждении министерств».

В 1803 году появился указ «О вольных хлебопашцах», который предоставлял крестьянам возможность получить свободу, заплатив выкуп.

При Александре I началось создание единой сети учебных заведений для выходцев из разных сословий.

В 1809 году Михаил Сперанский составил план преобразований управления империей, который не был реализован в полной мере.