Понятие и источники административного права

Когда речь заходит об административном праве, первое, что приходит на ум неискушённому в юриспруденции человеку, – это словосочетания «административное правонарушение», «административный проступок», «административное наказание», «административный арест», «арест на пятнадцать суток».

Все эти понятия действительно относятся к сфере административного права. Его содержание, однако, не исчерпывается мерами ответственности за правонарушения против общественного порядка, прав и свобод граждан, собственности, установленного порядка управления и так далее.

Административное право занимает своё особое место в правовой системе и взаимодействует с целым рядом отраслей права, таких как конституционное, гражданское, уголовное, трудовое и другими отраслями права.

Нормы административного права регулируют порядок организации государственных органов, разъясняют обязанности и права этих органов и их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану общественного порядка.

С помощью административного права осуществляется защита личности, прав и свобод человека и гражданина. Оно охраняет здоровье граждан, защищает общественный порядок и безопасность, окружающую среду, собственность.
То есть мы можем с вами говорить о том, что административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления, так называемые административные правоотношения.

Также мы можем говорить о том, что административное право – это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

В предмет регулирования административного права входят: с одной стороны, отношения между гражданами и государством; с другой — отношения, связанные с реализацией государственной власти.  Попросту предметом административного права является управленческие отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Но на самом деле все не так просто.

К предмету административного права также необходимо относить правила жизни в обществе. На самом деле с того момента, когда вы выходите из дома и до вашего возвращения, вы находитесь в поле административного права. Ведь правила дорожного движения, правила поведения в транспорте, правила выгула собак — все эти отношения завязаны на административном праве.

Но и это ещё не всё. В предмет административного права также входят отношения по реализации других отраслей. К примеру: вы хотите реализовать ваши субъективные права. К примеру, хотите купить квартиру. Покупка недвижимости подлежит регистрации в Росреестре. Так вот, процедуру регистрации недвижимости тоже регулирует административное право. Или подаёте ли вы иск в суд, заявление в полицию, обращаетесь в любые государственные органы власти? Все эти процедуры входят в предмет административного права.

Существуют следующие признаки административного права:

·        является одной из основополагающих отраслей публичного права;

·        представляет собой совокупность юридических норм;

·        имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

·        имеет свой метод правового регулирования;

·        обладает внутренней согласованностью, состоит из определённых элементов;

·        имеет внешнее выражение, то есть закрепляется в определённых формах-источниках.

Административное право выполняет следующие функции:

·        устанавливает порядок образования, реорганизации и ликвидации органов государственного управления, объединений, предприятий, учреждений, их компетенцию и структуру;

·        определяет взаимоотношения органов управления с другими государственными органами, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями и гражданами;

·        определяет правовое положение общественных объединений и отдельных граждан;

·         правила поведения граждан, организаций и должностных лиц (например, правила торговли, противопожарные, санитарные и т. д.);

·        устанавливает формы и методы государственного управления и порядок его осуществления;

·        определяет правовой статус государственных служащих, регулирует порядок прохождения государственной службы;

·        устанавливает основания и порядок привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

·        закрепляет способы и меры обеспечения законности в государственном управлении, реализации прав и защите интересов граждан.

Задачами административного права являются:

·        защита личности,

·        охрана прав и свобод человека и гражданина,

·        охрана здоровья граждан, охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

·        защита нравственности,

·        охрана окружающей среды,

·        охрана порядка осуществления государственной власти, охрана общественного порядка и общественной безопасности, охрана собственности,

·        защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства,

·        предупреждение административных правонарушений.

Административные правоотношения возникают в следующих случаях:

·        в связи с реализацией гражданами их законных прав или в связи с исполнением гражданских обязанностей. Например, прав на получения образования или обязанности платить установленные налоги и сборы;

·        в связи с нарушением должностными лицами или органами исполнительной власти прав и законных интересов граждан. Например, права проводить митинги, пикеты или демонстрации;

·        в связи с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей. Это также называется ответственностью за административные правонарушения. 

Одна из особенностей административно-правовых отношений в том, что в них непременно участвует какой-либо исполнительный орган государственной власти (правительство, министерство и другие) или должностное лицо. Другая особенность – это исключение юридического равенства сторон. Иными словами, нормы административного права на одного из участников возлагают юридические обязанности (например, на водителя автотранспорта – соблюдать положенную скорость), а другому предоставляют права (инспектору ГИБДД – наблюдать за движением транспорта).

Субъектами административных правоотношений, являются органы исполнительной власти и иные исполнительные органы. Это могут быть вышестоящие и нижестоящие органы, например, федеральное министерство и областной департамент. Они находятся между собой в отношениях соподчинения.

Нормы административного права действуют и в отношении органов государственного управления, несоподчиненных между собой, скажем, федеральных министерств.

Административное право регулирует также отношения между органами управления и государственными предприятиями (например, министерством и заводом); между центральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями (областным департаментом образования, например, и частной гимназией); между органами исполнительной власти и общественными объединениями, такими как партии, ассоциации, движения; между органами исполнительной власти и гражданами.

Методы административного регулирования общественных отношений имеют характер юридических властных предписаний, исходящих от уполномоченных на это субъектов управления. Положение участников административных правоотношений не является равным.
Иногда говорят, что в административных правоотношениях одни (субъекты) приказывают, дают распоряжения, применяют санкции, другие (объекты) подчиняются, выполняют предписания, подвергаются санкциям. Но это не очень точная характеристика.

Граждане тоже могут быть субъектами административно-правовых отношений. Важное условие: граждане не должны в этом случае находиться в устойчивых правовых отношениях с тем или иным исполнительным органом или организацией, не должны подчиняться в силу служебных обязанностей их управленческим распоряжениям. Достаточно в этом смысле сказать о праве граждан обжаловать незаконные, ущемляющие их права и интересы действия и решения работников государственных и общественных органов.

Например, любой гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Источники административного права — это внешние конкретные формы выражения административно-правовых норм, то есть имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы (иначе нормативные акты).

Можно выделить три уровня источников административного права:

·        Федеральный уровень. Источники этого уровня принимаются федеральными государственными органами и действуют на территории всей нашей страны.

·        Региональный уровень. Данные источники принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и действуют на территории этого субъекта.

·        Муниципальных (или местный) уровень. Источники данного уровня принимаются и действуют на территории ограниченной, например муниципального образования.

К числу федеральных правовых источников административного права относятся:

·        Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

·        Конституция Российской Федерации.

·        Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

·        Законы Российской Федерации о поправке к Конституции.

·        Федеральные конституционные законы.

·        Федеральные законы и кодексы.

·        Нормативные указы Президента.

·        Нормативные правовые акты палат Федерального Собрания.

·        Постановления Правительства.

·        Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения).

·        Нормативные правовые акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, указания Центрального банка, приказы Генеральной прокуратуры и так далее).

На региональном уровне источниками административного права являются:

·        Конституции (уставы) субъектов федерации.

·        Постановления конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

·        Законы субъектов федерации.

·        Нормативные правовые акты высших должностных лиц (глав) субъектов федерации.

·        Нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федераций.

·        Нормативные правовые акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов федерации.

·        Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации отраслевой и функциональной компетенции.

На муниципальном (местном) уровне к источникам административного права можно отнести:

·        Уставы муниципальных образований.

·        Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований.

·        Нормативные правовые акты глав муниципальных образований.

·        Нормативные правовые акты местных администраций.

·        Нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления отраслевой и функциональной компетенции.

В конце нашего урока давайте попробуем ответить на следующие вопросы.

1.     Что такое административное право?

2.     Каковы субъекты административных правоотношений?

3.     Между какими субъектами управления регулируются отношения нормами административного права?

4.     Каковы источники административного права?