Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах

В современных демократических государствах граждане имеют право на участие в управлении государством. Контроль за формированием и деятельностью законодательных, исполнительных органов власти, органов местного самоуправления позволяет гражданам осуществлять участие в выборах или референдумах.

В начале нашего занятия давайте вспомним значение терминов: выборы и референдум.

Выборы – это процедура избрания кого-либо путём открытого или тайного голосования.

Выборы – одна из наиболее распространённых форм участия людей (граждан и так далее) в общественно-политической жизни государства, страны, региона (региональные выборы), организации и так далее, важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности.

Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности какого-либо руководителя административного или общественного органа управления или представителя от лица участвующих в выборах лиц в составе законодательного или иного органа управления.

Процедура выборов применяется в системе государственного, общественного и так далее управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и так далее.

Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих должностей в любых общностях людей, поскольку обеспечивают систематическое обновление и подотчётность власти, тем самым защищая общество от застоя, злоупотреблений, опасности диктатуры.

Референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Референдум – важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум – это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

Принятое на референдуме решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Например, на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года была принята современная российская конституция.

Чем активнее и сознательнее участвует в выборах и референдумах население, тем скорее и лучше решает сложные проблемы страна, тем успешнее её развитие.

В целом, избирательное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов федерации и законодательство о выборах органов местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют:

·        Конституция Российской Федерации;

·        Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

·        Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;

·        Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

·        Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»;

·        Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

·        иные федеральные законы;

·        конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации;

·        иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют:

·        Конституция Российской Федерации;

·        Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;

·        Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

·        иные федеральные законы;

·        конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации,

·        иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

Полный и подробный перечень законодательных актов, которые так или иначе содержат положения, связанные с выборами и референдумами, можно найти на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в разделе «Законодательство о выборах и референдумах».

Давайте познакомимся с основными законами о выборах и референдумах более подробно.

Конституция Российской Федерации касается вопросов выборов и референдумов в следующих моментах:

·        устанавливается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;

·        граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

·        не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

·        Конституция определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Центральное место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Прямое действие закона  – это  свойство закреплённых в законе правовых норм оказывать (без каких-либо конкретизирующих их актов) непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы, а также связанная с этим возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на эти положения закона.

В частности, закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации и раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными.

Как подчёркнуто в преамбуле закона: «Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

По существу в данном федеральном законе раскрывается содержание основных понятий избирательного процесса, что позволяет использовать их в одинаковом смысле во всех законах о выборах; устанавливаются общие правила регистрации (учёта) избирателей; система и статус избирательных комиссий; общие и обязательные для всех правила осуществления каждого из этапов избирательной кампании, в том числе голосования и подсчёта голосов.

В Федеральном законе об основных гарантиях впервые дан перечень нарушений избирательных прав граждан, влекущих применение мер государственно-правовой, уголовной, административной, финансовой и других видов ответственности, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизируют правила избирательного процесса применительно к данному виду выборов и регулируют все этапы соответствующей избирательной кампании.

Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» подробно урегулированы все стадии подготовки и проведения референдума в нашей стране.

Порядок реализации принадлежащей гражданам Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации предусматривает создание инициативной группы, состоящей из региональных подгрупп, образуемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В поддержку инициативы проведения референдума необходимо собрать не менее двух миллионов подписей участников референдума. Подписи собирают члены региональных подгрупп на территориях субъектов Российской Федерации, где зарегистрированы эти региональные подгруппы.

Для проведения агитации по вопросам референдума граждане Российской Федерации и политические партии могут образовывать инициативные агитационные группы. Агитация проводится на каналах государственных и негосударственных организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, а также в иных формах.

В целях усиления общественного контроля за ходом голосования на референдуме Российской Федерации и подведением его итогов политические партии, иные общероссийские общественные объединения, а также межрегиональные, региональные и местные общественные объединения могут назначать наблюдателей.

В этих же целях предусматривается размещение в сети Интернет данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования, сразу же после их введения в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» регламентирует вопросы, связанные с использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума. Данная система является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

Некоторые законы содержат нормы, обеспечивающие реализацию полномочий участников избирательного процесса. Так, Закон Российской Федерации «О полиции» возлагает на органы полиции обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону деятельности.

Особую группу представляют собой законы, устанавливающие юридическую ответственность за различные нарушения избирательного законодательства. Прежде всего, это Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, административная и уголовная ответственность установлена для лиц, которые путём насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Также ответственности подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий голосованию и в день голосования, а также препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках.

Региональное законодательство о выборах в Российской Федерации основывается на федеральных законах о выборах, но также включает в себя местные законы о выборах, постановления органов власти, решения избирательных комиссий, распоряжения администраций муниципалитетов и другое.

Все нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своём содержании основные принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов.

К числу таких принципов относятся:

·        принцип всеобщего избирательного права; 

·        принцип равного избирательного права;

·        принцип прямого избирательного права;

·        принцип добровольного участия в выборах;

·        принцип тайного голосования;

·        принцип гласности;

·        принцип независимости избирательных комиссий;

·        принцип альтернативности выборов;

·        принцип периодичности выборов;

·        принцип обязательности выборов.

Действие любого нормативно правового акта о выборах и референдумах прежде всего направлен на гарантию избирательных прав граждан – это условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

К ним можно отнести: политические, организационные, материальные и правовые гарантии.

Политические гарантии заключаются в идеологическом многообразии, равенстве общественных объединений перед законом, равноправии избирателей на выборах, свободе предвыборной агитации, участии наблюдателей и контроле за ходом выборов и референдумов. 

Организационные гарантии характеризуются запретом на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты, несовместимости депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействии избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов и референдумов.

Материальные гарантии заключаются в обеспечении расходов по проведению выборов и референдумов и производятся за счёт бюджета, соответствующего уровню выборов или референдумов (федерального, бюджета субъекта федерации, местного).   

Правовые гарантии позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание результатов выборов или референдумов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суде результаты выборов.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.     Дайте определение понятиям: выборы и референдум.

2.     Какие нормативно-правовые акты составляют основы законодательства Российской Федерации о выборах?

3.     Какие нормативно-правовые акты составляют основы законодательства Российской Федерации о референдуме?

4.     Охарактеризуйте основные гарантии избирательных прав граждан.