Федеративное устройство Российской Федерации

Федерация – это форма государственного устройства, при которой входящие в её состав территориальные единицы имеют определённую юридическую самостоятельность в различных сферах, вплоть до принятия своих законодательных актов и Конституций.

Но при этом данные субъекты образуют единые для всех участников федерации высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливают единое гражданство, денежную единицу и государственный язык, формируют общие вооружённые силы и так далее.

Похоже на нашу страну, не так ли? Давайте же познакомимся более подробно с её федеративным устройством.

Отсчёт времени современного российского федерализма принято начинать с момента подписания «федеративного договора».

Федеративный договор – это нормативный договор (а точнее совокупность нескольких договоров), один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений.

Он состоит из трёх самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, объединённых в три группы:

·        суверенные республики;

·        края, области, города Москва и Санкт-Петербург;

·        автономная область и автономные округа.

Федеративный договор регулирует общественные отношения в сфере построения Федерации и взаимоотношения её с субъектами, а также отношениями между субъектами Российской Федерации.

Документы были подписаны 31 марта 1992 года представителями Российской Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации (всех, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии) с другой.

Федеративное устройство России регулируется не только федеративным договором, но и Конституцией нашей страны.

Конституция однозначно заявляет, что Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Остальные принципы федерализма в России изложены в третьем пункте пятой статьи Конституции: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Давайте также познакомимся с ними более подробно.

·        Государственная целостность;

Согласно конституции нашей страны, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. В России – единое гражданство, единый государственный язык (русский). А также единое экономическое пространство. То есть в стране проводится единая денежная и налоговая политика, не может быть каких-либо таможенных барьеров.

Государственная целостность подразумевает и осуждение проявлений сепаратизма, то есть движения за отделение части территории страны с целью создания самостоятельного государства. Субъекты не имеют права выхода из состава федерации в одностороннем порядке.

Кроме того, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.

·        Единство системы государственной власти;

Федеральное право обладает верховенством в отношении законодательства субъектов федерации, а органы федеральной власти и субъектов федерации составляют общую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию нашей страны.

Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя, а также общими принципами организации законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах федерации.

Президент Российской Федерации может приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов, если они противоречат Конституции и федеральным законам. В большей своей части централизованной является и судебная система государства. 

·        Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и субъектами федерации;

В исключительном ведении федеральных властей находятся:

В сфере политики: принятие и изменение Конституции России и федеральных законов; вопросы гражданства; регулирование прав и свобод граждан, национальных меньшинств; установление системы и формирование федеральных органов власти; государственные награды и почётные звания Российской Федерации.

В международных отношениях: проведение внешней политики России; обеспечение обороноспособности и безопасности страны; защита государственной границы.

В сфере экономики: управление федеральной собственностью; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование; денежная эмиссия; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; энергетическая система страны, федеральный транспорт, информация и связь, космические программы; производство оружия и военной техники, ядовитых и наркотических веществ.

В сфере права: судебная система и прокуратура; уголовное, гражданское и процессуальное законодательство; регулирование вопросов интеллектуальной собственности; амнистия и помилование.

В ведении Российской Федерации находятся также метеорологическая служба, геодезия и картография, система мер, весов и исчисления времени, официальный бухгалтерский и статистический учёт.

Ряд вопросов находится в совместном ведении федерации и её субъектов.

В сфере внутренней и внешней политики: защита прав и свобод человека, среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; международные и внешнеэкономические связи субъектов федерации, выполнение международных договоров России.

В социально-экономической сфере: установление общих принципов налогообложения; владение, пользование и распоряжение природными ресурсами; охрана окружающей среды, памятников истории и культуры; общие вопросы образования, науки, культуры, спорта, развития здравоохранения; социальная защита населения и социальное обеспечение; борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями.

В сфере права: соответствие правовых норм субъектов Конституции России и федеральным законам; обеспечение правопорядка и общественной безопасности; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Ну а в остальном субъекты Российской Федерации обладают на своей территории всей полнотой власти.

·        Равноправие и самоопределение народов нашей страны;

Значение этого принципа подчёркнуто в преамбуле Конституции. И это не случайно, ведь наша с вами страна многонациональна.

Равноправие народов нашей страны, прежде всего, проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, сохранение и использование родного языка, а также гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от социального положения, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Все народы, народности, этнические группы, проживающие на территории России, могут осуществлять право на самоопределение, например в области культуры или образования.

В состав Российской Федерации входит восемьдесят пять субъектов, то есть частей федерации, сорок шесть из которых называются областями, двадцать две – республиками, девять – краями, четыре – автономными округами, три – городами федерального значения и одна – автономной областью.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Это крупнейший по численности населения город России и её субъект.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации были созданы восемь федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский.

Интересной особенностью федеративного устройства нашей страны является и такой момент, что согласно федеральному конституционому закону, расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей. Например, так произошло в 2014 году, когда в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Каждый из субъектов нашей страны заботится о настоящем и будущем России в целом и вносит посильный вклад в её процветание.

Давайте познакомился с правовым статусом данных субъектов более подробно.

·        Республики

В общей сложности республики занимают почти 13 % территории федерации, в них проживает около 17 % всего населения нашей страны.

Республики охарактеризованы в Конституции России как «государства», то есть самостоятельной формой государственности народов России в составе федерации; имеют свою конституцию; формируются по национальному признаку; не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; не могут включать другие субъекты Российской Федерации; вправе устанавливать свои государственные языки.

·        Края и области

В настоящее время различие в правовом положении между краем и областью отсутствует. Данные субъекты Российской Федерации:

o   организованы по территориальному признаку;

o   имеют свой устав и законодательство;

o   не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации;

o   могут включать автономные округа.

Города федерального значения

Согласно Конституции Российской Федерации, такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Таким же статусом, соответствующим городу федерального значения, обладает город областного подчинения Кызылординской области Республики Казахстан – Байконур. Такой статус город будет иметь до 2050 года по условиям соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией на период аренды последней комплекса космодрома Байконур.

В отличие от иных субъектов, города федерального значения имеют особую форму организации местного самоуправления. В таких городах образованы внутригородские муниципальные образования, в то время как сами города муниципальными образованиями не являются. На территории таких образований властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Также города федерального значения:

·        имеют свой устав;

·        не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·        не могут включать другие субъекты Российской Федерации.

Еврейская автономная область – это единственный субъект Российской Федерации, имеющий статус автономной области и единственное в мире, помимо Израиля, еврейское административно-территориальное образование с официальным юридическим статусом, пусть даже и формальное, с незначительным количеством еврейского населения. В две тысячи десятом году евреи составляли менее одного процента населения области (1628 человек).

Еврейская автономная область вправе:

·        иметь свой устав;

·        может инициировать принятие федерального закона об автономной области;

·        не может входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·        не может включать другие субъекты федерации.

Автономный округ – это административно-территориальная единица, сформированная по национально-территориальному признаку.

Автономный округ как субъект федерации:

·        обладает собственным уставом и законодательством;

·        территория округа не может быть изменена без согласия субъекта и населения;

·        округ вправе самостоятельно решать любые в вопросы в рамках своих полномочий;

·        самостоятелен в решении вопросов, отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий автономного округа);

·        самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях, вправе заключать соглашения как на международном, так и на федеральном уровне.

·        Автономный округ при неурегулированности взаимоотношений с краем или областью, в состав которого он входит, вправе заключить с ним соответствующее соглашение.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.     Что такое федерация?

2.     Каково государственное устройство России?

3.     Какие основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены в Конституции?

4.     Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Каковы их виды?

5.     Как разграничены предметы ведения Российской Федерации и её субъектов?