26.3. Избирательная система РФ

Вы уже основательно разобрались с тем, как в принципе, проходят выборы. А как это происходит в нашей стране?

Для начала вспомним, какие органы власти являются выборными. В политологии есть такое понятие – «императивные выборы». Императив – это безусловное требование. В грамматике – повелительное наклонение. То есть те или иные органы (или должностные лица) могут только избираться. Не назначаться, не получать должность по наследству, не захватывать её с оружием в руках или ещё как-нибудь на неё попадать.

К кому относится это требование? К Президенту России и депутатам законодательных органов. Всех: как на общефедеральном уровне, так и в субъектах федерации и в муниципальных образованиях. На то они и представительные органы.

Но нужно помнить, что парламент России двухпалатный. Напрямую избиратели голосуют лишь за депутатов Государственной Думы. А вот сенаторы – так часто называют членов верхней палаты Федерального собрания – населением не избираются. Точнее избираются, но косвенно. Вспомним, что один из членов Совета Федерации от того или иного субъекта России представляет исполнительную власть, а второй – законодательную, то есть его избирают депутаты законодательного органа.

Главы субъектов федерации и администрации на местах тоже могут избираться гражданами, но обязательным требованием это не является. Они также могут выбираться (или назначаться) представительными органами. То же самое относится и к мировым судьям. Сейчас, как правило, они назначаются. Но всё чаще звучат предложения перейти к прямым выборам мировых судей. Предполагается, что это укрепило бы их независимость.

Назовём документы, к которым вы можете обратиться, если захотите более подробно и детально изучить всё, что связано с организацией и проведением выборов.

Сейчас мы выделим только самые основные моменты. Их, правда, тоже немало.

В России – всеобщее избирательное право. Достигли совершеннолетия (18 лет) – можете участвовать в выборах. Если являетесь дееспособными. Напомним, что признать совершеннолетнего человека недееспособным может только суд. Временно лишаются избирательного права те, кто находится в местах лишения свободы. Разумеется, по приговору суда: за совершение преступления. Это обычные для современных государств ограничения.

Для пассивного избирательного права существуют дополнительные цензы. Вспомните значение терминов «пассивное» и «активное избирательное право», «избирательный ценз».

Президентом России не может стать человек младше 35 лет, а членом Совета Федерации – младше 30. Кандидату в депутаты Государственной думы на момент выборов должен исполниться 21 год. Такой же возрастной порог (но не более) может быть установлен для депутатов законодательных органов субъектов федерации.

Возрастные цензы для пассивного избирательного права

А вот на местных выборах в представительные органы можно выдвигать и более молодых кандидатов. Дополнительных возрастных ограничений там вводиться не должно.

К кандидату в депутаты (или на занятие выборной должности) могут предъявляться повышенные требования с точки зрения уважения к закону. Право быть избранным может быть ограничено на определённый период после снятия или погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. И после совершения некоторых административных правонарушений (пропаганда или демонстрация нацистской символики или распространение экстремистских материалов.)

Ценз оседлости существует лишь для кандидатов в Президенты России. Они должны постоянно проживать на территории страны в течение 10 лет накануне выборов. И для «сенаторов» – членов Совета Федерации: 5 лет на территории соответствующего региона. Если ценз оседлости устанавливается законами субъекта федерации, то он не может превышать 1 года.

Цензы оседлости для пассивного избирательного права

Избирательное право является равным и свободным. Последнее означает, что гражданин вправе не только самостоятельно, без всякого давления извне решать, за кого он будет голосовать. Но и то, будет он принимать участие в выборах. Выборы проходят путём тайного голосования.

Вы уже говорили о том, что существует две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Участвуя в выборах в Российской Федерации, вы сможете на практике познакомиться с каждой из них.

Президента граждане страны выбирают по мажоритарной системе. Победителем среди нескольких кандидатов признаётся тот, кого поддержало более 50 % избирателей. Достаточно хотя бы одного голоса больше половины.

Раньше существовал «минимальный порог явки». Так, если бы в выборах Президента страны участвовало менее половины избирателей, они считались бы несостоявшимися. Но в 2006 году был принят Федеральный закон, который отменял минимальный порог явки избирателей на выборах всех уровней.

Какие доводы «за» и «против» этого решения вы могли бы привести?

Выборы Президента России обязательно должны быть альтернативными. Если никто из кандидатов не наберёт абсолютного большинства, то состоится повторное голосование. Во второй тур выйдут два кандидата, получившие наибольшую поддержку избирателей. Победитель определится по принципу относительного большинства. Есть, правда, одно исключение – если во втором туре останется лишь один кандидат. Это возможно, если все остальные заявят о своём отказе продолжать предвыборную борьбу. В этом случае единственному претенденту нужно будет получить абсолютное большинство.

Выборы депутатов Государственной думы проходят по смешанной системе. Решение о возвращении к ней было принято в 2014 году. Выборы 2007 и 2011 годах проходили только по пропорциональной системе.

Теперь половина депутатов – 225 из 450 – избираются по партийным спискам. Закон требует, чтобы эти списки формировались съездом партии при тайном голосовании. Дополнительных, более конкретных требований к тому, как это должно происходить не предъявляется. Партии сами определяют процедуру выдвижения кандидатов в депутаты.

Время от времени звучит предложение проводить так называемые «праймериз» – предварительные или внутрипартийные выборы. Чтобы право решать, кто именно войдёт в партийные списки имели не только делегаты съезда и даже не только члены данной партии.

Впервые в России праймериз был проведён в 2000 году. Это произошло в Санкт-Петербурге накануне губернаторских выборов. Тогда партии «Яблоко» и «Союз правых сил» предложили горожанам отдать свой голос за потенциальных кандидатов от демократического блока.

В 2016 году 4 партии проводили праймериз для отбора кандидатов в партийные списки. Самым массовым было предварительное голосование, организованное «Единой Россией». Но сейчас (на начало 2017 года) результаты таких выборов не являются обязательными.

Партийный списки состоят их двух частей: федеральная и региональные группы. Кандидаты из первой части списка в первую очередь становятся депутатами (если партия в принципе смогла завоевать право быть представленной в Государственной думе).

Избирательный барьер при выборах по партийным спискам составляет 5 %. В 2016 году его смогли преодолеть 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». За остальные 10 партий, участвовавших в выборах, в совокупности проголосовало около 11 % избирателей. Но мест в Государственной думе они получить не могли. Эти депутатские мандаты были разделены между партиями-победительницами пропорционально набранным ими голосам.

Ещё 225 депутатов были избраны по одномандатным округам. Выборы депутатов-одномандатников проходят в один тур. Для победы кандидату необходимо получить относительное большинство при любой явке избирателей.

Следующие очередные выборы Президента России должны состояться в 2018 году. А в нижнюю палату парламента – в 2021. Если по каким-то причинам они не будут проведены досрочно.

Подведём итог.

Особенности избирательной системы региона, в котором вы живёте, изучите самостоятельно. И дайте краткую характеристику этапам избирательной кампании.