Избирательная система

Выборы – это один из самых основных компонентов современной политики. Организация и проведение выборов требует активного участия граждан, соблюдения определённых норм и процедур, последовательности этапов, то есть целой системы мер и действий. В этом случае говорят об избирательной системе.

Избирательная система – это особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.

Принято выделять следующие типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и избирательная система представительного меньшинства.

Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Абсолютное большинство – это когда один кандидат получил голосов в свою поддержку больше, чем все остальные вместе взятые. То есть более 50 %. Хотя бы на один голос.

Если кандидатов достаточно много, по крайней мере, больше двух, то достаточно часто никто из них не может получить абсолютного большинства. В этом случае проводится второй тур выборов. В него выходят те два кандидата, которые возглавили рейтинг поддержки избирателей. И далее борьба ведётся уже только между ними.

Во многих странах применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. В этом случае кандидату для победы нужно получить голосов больше, чем у любого из его соперников. При этом неважно, сколько именно процентов избирателей его поддержали.

Система квалифицированного большинства на выборах используется очень редко. В данном случае речь идёт о некоем конкретном перевесе, закреплённом законодательно: более одной трети, двух третей или трёх четвертей.

Для пропорциональной избирательной системы характерны следующие черты. Её применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов, и она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки).

В многих государствах, где используется пропорциональная система, существует заградительный барьер (избирательный порог) для мелких партий. Он составляет обычно от 2 % до 5 %. То есть если партию поддерживает меньшее количество избирателей, то и депутатов её в представительном органе не будет. Оставшиеся вакантными места распределят между прошедшими избирательный барьер партиями. Пропорционально долям набранных голосов.

Смешанные избирательные системы – это системы, при которых часть депутатских мандатов (например, половина) замещается путём выборов по партийным спискам в целом по стране, а другая часть депутатских мандатов формируется через мажоритарные в одномандатных округах.

Избирательная система включает два основных структурных компонента:

избирательное право и избирательный процесс.

Термин «избирательное право» может трактоваться двояко. С одной стороны, это совокупность правовых норм, которые регулируют ход избирательного процесса. С другой – право граждан избирать и быть избранными.

Признание выборов демократическими, а их результатов легитимными обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права, таких как:

·        Принцип всеобщего избирательного права предполагает, что гражданин, достигший возраста, установленного законодательством страны (например) в Российской Федерации возраста 18 лет), имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Всеобщность избирательного права также означает, что его реализация не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

·        Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все они обладают идентичными с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же основаниях участвуют в предвыборной агитации и других избирательных действиях.

·        Принцип прямого избирательного права подразумевает, что российские граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов, списков кандидатов непосредственно, то есть лично.

·        Принцип добровольного участия в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

·        Принцип тайного голосования исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов, должностных лиц, а также общественных объединений за волеизъявлением избирателей.

·        Принцип гласности означает, что вся деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, включая подсчёт голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов, осуществляется открыто.

·        Принцип независимости избирательных комиссий означает, что эти органы специально образуются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан и при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

·        Принцип альтернативности выборов обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

·        Принцип периодичности выборов. Периодичность выборов непосредственно связана с временными рамками полномочий избираемых гражданами органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определённые законом интервалы времени.

·        Принцип обязательности выборов означает, что выборы являются необходимым и единственным законным способом формирования избираемых посредством прямого волеизъявления граждан органов.

Избирательные процесс – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчётов об итогах голосования и расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательный процесс имеет свою логику развития и может быть разделён на ряд последовательных этапов выборов. Охарактеризуем каждый из них на примере выборов в Российской Федерации.

Первый этап. Назначение даты выборов.

Существуют два основных подхода при назначении даты голосования:

– Выборы назначаются на конкретный день, связанный с днём окончания полномочий должностного лица или органа власти.

– Выборы проводятся в единый день голосования.

В России применяют оба подхода. Первый – при выборах президента и депутатов Государственной думы. Второй – при остальных выборах.

Днём голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Днём голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового созыва является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

И ещё один нюанс. День голосования не может приходиться на рабочий день или нерабочий праздничный (а также на день до или после нерабочего праздничного). Если вдруг второе воскресенье сентября будет именно таким, то голосование перенесётся на третье воскресенье.

Второй этап. Составление списков избирателей.

Ответственность за это несёт глава администрации муниципального образования.

Сведения об избирателях, проживающих на его территории, предоставляют те органы, которые осуществляют регистрацию граждан по месту их жительства или пребывания. Например, если речь идёт о военнослужащих, то необходимую информацию подают командиры воинских частей, а за рубежом подобные функции исполняют руководители дипломатических представительств или консульств.

Общая сверка численности избирателей проходит два раза в год – первого января и первого июля. При этом используется государственная автоматизированная информационная система «Выборы».

Каждый гражданин может быть включён только в один список избирателей.

Третий этап. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательный округ – это территория, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно закону, они создаются на десять лет а на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Главное требование при их создании – это примерно равная численность избирателей. Расхождения между округами по этим показателям не могут превышать 10 %.

Округ делится на избирательные участки. Избирательный участок – это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчёта голосов.

Создание избирательных участков происходит с таким расчётом, чтобы на территории каждого из них жило не более трёх тысяч избирателей. Иначе голосовать будет неудобно, создадутся очереди для получения бюллетеней и перед кабинками. Также учитывается время, необходимое для того, чтобы добраться до участка.

Избирательные участки создаются и в других государствах, чтобы граждане России, постоянно или длительное время там проживающие, могли принять участие в выборах.

В местах временного пребывания избирателей (в больницах, санаториях, воинских частях и прочее), в труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки.

Каждому избирательному участку присваивается определённый номер.

Четвёртый этап. Формирование избирательных комиссий.

Подготовку и проведение выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии, участковые комиссии.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ, которая помогает другим комиссиям, контролирует их, распределяет выделенные государством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между соперниками на федеральных выборах.

Пятый этап. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность.

Правом выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы власти на различные должности пользуются граждане (включая самовыдвижение) и политические партии.

Кандидаты, участвующие в выборах по мажоритарной системе, регистрируются окружными избирательными комиссиями. Политические партии и блоки – Центризбиркомом. Если речь идёт о выборах должностных лиц – комиссией соответствующего уровня.

Шестой этап. Предвыборная агитация

Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов, те или иные списки кандидатов или против них.

В период предвыборной агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы.

Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.

Седьмой этап. Голосование и установление результатов голосования.

Обычно голосование начинается в восемь утра и заканчивается в восемь вечера по местному времени. О месте и времени голосования избирателям сообщается не позднее, чем за десять дней до дня голосования. Если гражданин знает, что в день голосования он будет находиться в другом месте, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать по нему там, где ему удобно.

Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нём тех, кого желает избрать.

Бюллетени опускаются в урну для голосования.

После завершения времени, отведённого на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчёт голосов.

Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5 %), получают возможность быть представленными в Государственной думе.

По одномандатным округам выбранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов при любой явке избирателей.

На Президентских выборах победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов в первом туре (при любой явке избирателей) или относительное большинство – во втором.

Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостоверения.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.     Что такое избирательная система?

2.     Назовите и охарактеризуйте типы избирательных систем.

3.     Что такое избирательное право?

4.     Что такое избирательный процесс?

5.     Назовите и охарактеризуйте этапы выборов.