Понятие власти. Государство, его функции. Политическая система

Говоря о государстве или о политике в целом, мы очень часто используем такой термин, как власть. Но согласитесь, что это очень широкое понятие, например, можно говорить о власти учителя над детьми в классе, руководителя над своими сотрудниками, родителей над детьми, офицера над рядовыми, ну а кто-то может попасть под власть вредных привычек или денег и так далее. Но сегодня мы будем говорить о власти как форме общественных отношений. Её основа – в неравенстве людей.

То есть власть – это право и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле (вне зависимости от того, готова ли другая сторона к сотрудничеству и подчинению).

Следует различать значение терминов «власть» и «влияние», хотя они, безусловно, очень тесно связаны. Влияние – это способность влиять на поведение других людей. Самыми разными способами: силой примера, убеждением, харизмой, манипулированием сознанием. Конечной целью любого влияния является подталкивание человека к каким-то действиям.

Власть – это не всегда принудительное подчинение. Но в отличие от влияния, всегда вынужденное.  Подчиняться властям можно и добровольно, осознанно. Но при этом понимать, что неподчинение грозит применением санкций с их стороны.

Когда речь идёт о политической власти, то имеется в виду способность одного человека или группы лиц контролировать поведение и действия граждан и общества, исходя из общенациональных или общегосударственных задач.

Сам же термин политика определяется как сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами в целях достижения безопасности общества. 

А как вы думаете, политическая и государственная власть – это одно и тоже?

Имеются две точки зрения по этому вопросу:

Сторонники первой точки зрения утверждают, что «политическая власть» и «государственная власть» – это понятия тождественные, поскольку политическая власть исходит от государства и осуществляется при его прямом или косвенном участии.

Сторонники второй точки зрения говорят о том, что хоть это понятия не тождественные, однако всякая государственная власть является частью политической. То есть всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной. Примером может быть двоевластие в России 1917 года – власть Временного правительства и власть Советов. Обладая политической властью, Советы в то время не имели самостоятельной государственной власти.

То есть мы можем говорить о том, что политическая власть – это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определённые политические взгляды, установки и цели.

Политическая власть обладает следующими признаками:

·        распространяется на всё общество;

·        действует на основе права от имени всего общества;

·        опирается на принудительную силу для осуществления управления обществом (имеет законное право её использовать);

·        существует единый общегосударственный центр принятия политических решений;

·        использует разнообразные средства (экономические, социальные, принудительные и тому подобное).

С другой стороны, государственная власть – это форма политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства посредством государственного аппарата, издания и доведения до реализации общеобязательных правовых норм; способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле.

Когда мы говорим о государстве, то прежде всего имеем в виду способ организации политической власти (управления обществом), которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

Основными признаками государства являются:

·        Территориальная целостность – чётко ограниченная территория государства, на которой функционируют его органы власти и действуют его законы.

·        Население – подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся. Обязательность членства в государстве (гражданство).

·        Государственный суверенитет – верховенство и независимость государственной власти от какой-либо другой власти на всей территории страны. Сюда же попадает и независимость в отношениях с другими странами.

·        Монополия на издание законов – исключительное право издавать общеобязательные для всех граждан законы, осуществлять правосудие.

·        Исключительное право на сбор налогов и эмиссию денег.

·        Наличие публичной власти – выделенной из общества и наделённой определёнными властными полномочиями группы людей (чиновников) для управления делами государства.

·        Наличие органов принуждения (армия, полиция, службы правопорядка), наделённых соответствующими полномочиями.

·        Претензии на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

·        Символы государства – герб, флаг, гимн, девиз.

Дополнительными признаками государства могут быть:

·        Язык как средство общения на территории того или иного государства.

·        Единая оборонная и внешняя политика.

·        Единые транспортная, информационная, энергетическая системы, общий рынок и так далее.

В наши дни любое государство выполняет важные для всего общества функции. Их можно разделить на внутренние и внешние. При выполнении внутренних функций деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоёв и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Давайте познакомимся с ними более подробно.

Внутренние функции:

·         Политическая – управление обществом через различные институты власти;

·         Организационно-правовая – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

·         Экономическая – регулирование экономических отношений и проведение необходимых реформ;

·         Социальная – развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения населения;

·         Идеологическая (культурно-воспитательная) – воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через систему государственного образования и официальные СМИ;

·         Экологическая – охрана окружающей среды, обеспечение сохранения, восстановления и улучшения природных условий жизни человека.

К внешним функциям государства принято относить:

·        обеспечение национальной безопасности;

·        развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

·        отстаивание государственных интересов в международных отношениях;

·        защита граждан, находящихся за пределами государства;

·        участие в решении глобальных проблем человечества.

Государства по-разному осуществляют управление обществом. Устройство политической организации общества, призванное обеспечить его стабильность и нормальное функционирование, называют формой государства.

Это структура внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определённой государственной политики.

Для того чтобы описать форму государства, необходимо определить: форму правления, форму государственно-территориального устройства и форму политического режима.

Форма правления – организация высших органов власти (механизм формирования). Говоря о форме правления, мы отвечаем на следующие вопросы: «Кто стоит во главе государства?», «Каким образом он (или они) приходит к власти?» и «Кто и как правит государством?».

Основные формы правления – это монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху, султану), обычно получающему эту власть и передающему её в порядке наследования.

Монархии бывают абсолютными и ограниченными. При абсолютной монархии глава государства обладает неограниченной властью. В руках монарха сосредотачиваются все нити управления: он издаёт законы, вершит суд, назначает чиновников и так далее.

Часть абсолютных монархии одновременно являются и теократическими – это форма правления, где главой государства является главное должностное лицо господствующей религиозной организации (церкви), которое обладает неограниченной высшей государственной властью.

Например, в Ватикане это Папа Римский.

Когда в стране появляются органы, ограничивающие всевластие монарха, берущие в свои руки решение тех или иных вопросов, мы говорим о превращении абсолютной монархии в ограниченную (конституционную).

При конституционной монархии власть монарха ограничена так, что в сфере государственной власти он не обладает верховными полномочиями.

Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные.

При дуалистической монархии власть монарха ограничивается следующим образом: все решения, принятые монархом, должны быть подтверждены специально назначенным министром. Без его резолюции ни одно решение правителя не вступит в действие. Ещё одно из отличий дуалистической монархии – вся исполнительная власть остаётся за монархом.

Большинство современных монархий – парламентские. К ним в полной мере можно отнести принцип: «Монарх царствует, но не правит». Парламентарная монархия ограничивает власть монарха, причём до такой степени, что, по сути, он выполняет только церемониальную или представительскую роль. Реальной власти у правителя в парламентарной монархии практически не остаётся. Здесь вся исполнительная власть принадлежит правительству, которое, в свою очередь, отвечает перед парламентом.

Республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти любо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Политологи выделяют парламентские, президентские и смешанные республики.

Парламентская республика – это разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Президент является координатором отношений между всеми ветками власти, считается Верховным главнокомандующим и имеет полное право представлять страну на международной арене. Также он формирует кабинет министров и может вносить проекты законов на рассмотрение в парламент.

Смешанная республика – это сочетание сильной власти президента и мощного влияния парламента. Главной чертой смешанной республики является взаимная подотчётность парламента и президента. Они контролируют действия друг друга. Парламент может предъявить главе правительства вотум недоверия, а тот, в свою очередь, имеет право распустить парламент.

Второй составляющей характеристики государства является форма государственно-территориального устройства – это отношения между центральными и местными органами власти, распределение власти по территории страны.

Выделяют унитарные, федеративные государства и конфедерации.

Унитарное государство – это единая политическая однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах, распределённых между ними и центром полномочий, имеющих собственные органы государственной власти и, как правило, конституцию, а часто и право на двойное гражданство.

Конфедерация – это форма межгосударственного объединения, при которой государства - субъекты конфедерации образуют постоянный союз в целях координации своей деятельности в тех или иных формах, полностью сохраняя свою независимость.

Третей составляющей характеристики государства является политический режим – это совокупность методов, средств и приёмов осуществления политической власти, отражающая уровень политической свободы.

Выделяют три формы политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный. Демократия: разрешено всё, что не запрещено законом. Авторитаризм: разрешено всё, кроме политики. Тоталитаризм: запрещено всё, что не разрешено государством.

Рассуждая о политической сфере общественной жизни, мы обычно представляем себе совокупность определенных явлений, предметов и действующих лиц, которые ассоциируются с понятием «политика». Все эти структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют политическую систему – совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны.

Давайте разберёмся, что собой представляет политическая система, какие элементы в неё входят и как они связаны между собой. Политологи выделяют следующие основные элементы политической системы общества:

·        Политические организации: государство, партии, общественно-политические движения.

·        Политические нормы, которые воплощены в конституциях, иных законах, уставах партий, а также в традициях и обычаях.

·        Политические отношения и связи.

·        Формы и способы деятельности, методы осуществления власти.

·        Политическая культура: представления, идеалы, психология и так далее.

Также можно выделить следующие подсистемы политической системы:

·        организационная (институциональная): государство, партии, группы давления, СМИ;

·        нормативная: политические, правовые, моральные нормы, обычаи, традиции;

·        функциональная: средства и способы реализации власти (насилие, принуждение, согласие);

·        коммуникативная: формы взаимодействия власти и общества (индивида);

·        культурно-идеологическая: система ценностей, ментальность, политические идеи, идеалы.

Политическая система осуществляет следующие функции:

·        определение целей, задач, путей развития общества;

·        организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

·        распределение материальных и духовных ценностей;

·        формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

·        согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

·        обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

·        разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

·        контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.     В чём состоит различие в значении терминов «власть» и «влияние»?

2.     Что такое государство? Каковые его основные признаки и функции?

3.     Что такое политическая система?