Избирательные системы и избирательный процесс

Вы уже знаете о том, что такое избирательное право и почему его гарантия и защита со стороны государства очень важны для рядовых граждан и всего общества в целом.

Но осуществить это право было бы невозможно без таких компонентов как избирательная система и избирательный процесс. Давайте познакомимся с ними более подробно.

Понятие избирательной системы принято употреблять в двух смыслах. Так в широком смысле, избирательная система – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, определения результатов голосования.

В узком смысле избирательная система – это порядок определения результатов голосования.

В современном мире существуют следующее виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система – при ней избранным считается тот кандидат, за которого было отдано большинство голосов избирателей

Различают следующие мажоритарные избирательные системы:

·        относительного (простого) большинства,

·        абсолютного большинства,

·        квалифицированного большинства.

В первом случае для победы одному из кандидатов достаточно просто опередить своих конкурентов по числу голосов.

Такая система применяется в Великобритании, США и Индии.

Во втором случае одному из кандидатов для победы необходимо получить более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Данная система применяется, например, при выборах Президента Российской Федерации.

При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины – две третьих, три четвёртых и так далее.

Такая система до недавнего времени применялась при выборах сенаторов в Италии.

По мнению многих экспертов, мажоритарная система не идеальна, так как кандидаты, получившие довольно много голосов, например, сорок девять процентов проиграют выборы, а следовательно, и интересы той части избирателей, которые поддержали кандидата, не будут представлены в парламенте.

Также есть мнение о том, что данная система позволяет добиться избрания депутатов, к которым расположены власти данного региона или избрание самих представителей властных структур.

Выборы по мажоритарной системе подчас обостряют социальную напряжённость в обществе.

Тем не менее, эта система обеспечивает тесную связь между депутатом и избирателем, так как депутат представляет интересы непосредственно того населения одномандатного округа, в котором он был избран.

Пропорциональная избирательная система – это система, при которой число мест, получаемых в законодательных (представительных) органах власти политическими партиями или избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, отданных за список кандидатов этой партии или объединения.

Это значит, что избиратель должен сделать выбор из нескольких списков в бюллетене для голосования, составленных в соответствии с партийной принадлежностью кандидатов, и при подсчёте голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за них голосов.

Например, на выборах в Государственную Думу Российской Федерации 2011 г. в избирательный бюллетень были включены семь списков кандидатов в депутаты от политических партий, и по итогам голосования места в Государственной думе распределились следующим образом.

Вы уже обратили внимание, что не все партии, которые принимали участие в выборах, прошли в Государственную думу.

С этим моментом связано понятие избирательного барьера (или избирательного метра) – это получение обязательного минимума голосов избирателей, необходимого для участия в распределении мест в законодательных (представительных) органах власти.

Например, в две тысячи одиннадцатом году такой барьер составлял семь процентов, а в две тысячи шестнадцатом году – уже пять процентов голосов избирателей.

Пропорциональная система имеет как положительные черты, так и спорные. С одной стороны, в представительном органе могут быть социальные, этнические, конфессиональные и другие группы (им достаточно образовать свои партии). С другой стороны, депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны прежде всего перед своей политической партией, а не перед избирателем. Также при пропорциональной системе в парламент часто избираются кандидаты, которые не имеют отношения к той местности, население которой поддержало их на выборах.

Смешанная избирательная система, является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем. При её использовании политические партии или избирательные объединения, а также рядовые граждане получают возможность выдвигать в качестве кандидатов, как в составе партийного списка, так и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Смешанная избирательная система была ведена на выборах в Государственную Думу в сентябре 2016 г. Из 450 депутатов 225 были избраны по партийным спискам и ещё 225 – по одномандатным округам.

А сейчас давайте познакомимся более подробно с понятием избирательного процесса.

Избирательный процесс – это установленная законом деятельность по организации и проведению выборов.

Избирательный процесс включает следящие стадии:

·        назначение выборов;

·        составление списков избирателей;

·        образование избирательных участков и округов;

·        выдвижение кандидатов и их регистрация;

·        предвыборная агитация;

·        голосование;

·        подведение итогов выборов и их опубликование.

Реализацию и защиту избирательных прав граждан на всех стадиях избирательного процесса в России обеспечивают избирательные комиссии, главной из которых является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. С её деятельностью более подробно вы сможете познакомиться не её официальном сайте.

А сейчас давайте познакомимся со стадиями избирательного процесса.

В соответствии с законодательством нашей страны выборы назначают уполномоченные государственные должностные лица и органы.

Например, выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации.

Сразу же после назначения дня выборов участковой избирательной комиссией составляется список избирателей. В списке избирателей содержатся такие сведения, как фамилия, имя, отчество, день, месяц и год рождения, адрес места проживания избирателя. Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

На первое июля две тысячи четырнадцатого года в нашей стране насчитывалось сто двенадцать миллионов восемьдесят три тысячи восемьсот сорок избирателей.

В дальнейшем все избиратели распределяются по так называемым избирательным округам.

Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо.

При этом важно учитывать соотношение количества избирателей и избираемых ими кандидатов на выборную должность.

Если не следовать этому правилу, можно со временем оказаться в положении Великобритании девятнадцатого века, когда такие крупные города, как Манчестер и Бирмингем, не имели в палате общин ни одного депутата. Зато крошечное местечко Олд Сарум, в котором жили семь человек, избирало в парламент двух депутатов, а в населённом пункте Данвич проживал один человек, который сам автоматически становился депутатом.

Принято выделять следующие виды избирательных округов:

Единый избирательный округ – это округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо, либо территорию, на которой проводятся выборы в представительный орган власти по пропорциональной избирательной системе.

Многомандатный избирательный округ – это округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Одномандатный избирательный округ – это округ, от которого избирается один депутат.

Внутри избирательных округов образуются избирательные участки.

Избирательный участок – это место для организации процесса голосования.

Избирательные участки образуются таким образом, чтобы к ним относилось не более трёх тысяч избирателей.

Избирательные участки могут образовываться и за пределами Российской Федерации для голосования граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом.

Также избирательные участки могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей: в больницах или санаториях, в труднодоступных и отдалённых местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях и в порядке исключения – в воинских частях, расположенных в обособленных или удалённых районах.

Немаловажным этапом является выдвижение кандидатов и их регистрация.

В законодательстве закреплено два способа выдвижения:

·        непосредственное, которое может быть осуществлено путём самовыдвижения;

·        в составе списка кандидатов, осуществляемое избирательным объединением или политической партией.

В первом случае выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу может каждый гражданин нашей страны, достигший возраста пассивного избирательного права и собравший установленное законом количество подписей избирателей.

Во втором случае, решение принимается голосованием на съезде политической партии и оформляется протоколом, к которому прилагается список кандидатов, выдвигаемых этой партией. Этот протокол вместе со списком кандидатов подаётся в избирательную комиссию.

Кандидаты или списки кандидатов регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

После успешной регистрации кандидат на выборную должность вправе начать проведение предвыборной агитации для привлечения избирателей на свою сторону.

Предвыборная агитация может иметь различные формы, такие как:

·        встречи с избирателями, митинги и шествия;

·        агитация в средствах массовой информации и в сети интернет;

·        наружная и наглядная агитация;

·        организация концертов, мероприятий, благотворительных акций и так далее.

За сутки до начала голосования объявляется так называемый день тишины, в течение которого нельзя вести никакую предвыборную агитацию.

Самым напряжённым моментом избирательного процесса является процедура голосования.

В настоящее время нашей стране установлен единый день голосования, это второе воскресенье сентября.

Как правило, процедура голосования заключается в следующем. Избиратель приходит на избирательный участок и предъявляет членам избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность. Члены избирательной комиссии проверяют наличие данного избирателя в списке избирателей и выдают ему бюллетень для голосования. Затем избиратель в специально оборудованном месте заполняет свой бюллетень и опускает его в урну для голосования. После закрытия участка для голосования, члены избирательных комиссий вскрывают урну и подсчитывают голоса избирателей.

Но прогресс не стоит на месте, и сегодня на избирательных участках в нашей стране широко используются комплексы обработки избирательных бюллетеней и комплексы для электронного голосования.

Но как же они работают?

Комплекс обработки избирательных бюллетеней, очень похож на обычную урну для голосования, за исключением того, что внутри установлено специальное сканирующее устройство, которое и считывает информацию с бюллетеня, опущенного в устройство избирателем, а подсчёт голосов избирателей ведётся комплексом автоматически.

Особенностью данной системы является и то что, члены избирательных комиссии впоследствии могут пересчитать вручную избирательные бюллетени и сравнить полученные результаты.

В случае если на избирательном участке используется комплекс для электронного голосования, то избиратель получает карточку со штрих-кодом.

Штрих-код на карточках создаётся и печатается с использованием специальной программы, которая использует генератор случайных чисел. Карточка может быть использована только один раз и только на определённом избирательном участке, воспользоваться ей повторно невозможно.

Избиратель прикладывает её к считывателю на сенсорном устройстве и получает доступ к электронной системе голосования. Далее избиратель выбирает бюллетень для голосования, фамилию кандидата или название политической партии, за которую он хочет отдать свой голос и подтверждает свой выбор. После чего избиратель проверяет свой выбор, сравнивает его с результатом на контрольной ленте принтера и подтверждает правильность выбора или аннулирует его, чтобы проголосовать повторно.

Подсчёт голосов избирателей при использовании такого комплекса для электронного голосования полностью автоматизирован, что исключает возможность проверки бюллетеней вручную.

Поэтому перед началом голосования на каждом участке, оборудованном техническими средствами подсчёта голосов, проводится обязательная процедура тестового голосования.

После окончания подсчёта голосов полученные данные с помощью государственной автоматизированной системы «Выборы» передаются в вышестоящую избирательную комиссию. Которая и устанавливает итоги голосования на территории, в округе, в субъекте федерации или на всей территории Российской Федерации.

Итоги выборов с данными о голосах избирателей, подлежат обязательной публикации, например, на сайте Центральной избирательной комиссии или любом средстве массовой информации.

В конце нашего урока давайте вспомним основные моменты и ответим на некоторые вопросы.

1.     На каких принципах основана избирательная система в России?

2.     Каковы основные избирательные системы?

3.     Каковы особенности пропорциональной системы?

4.     Что такое мажоритарная избирательная система?

5.     Как проходят выборы в нашей стране?