14.3. Формы государства

Разумеется, в данном случае речь идёт не о геометрических формах, а о том, как устроено государство, как именно оно осуществляет свою власть.

Когда мы рассказываем об устройстве органов власти, о том, кто и как приходит на высшие государственный посты, мы характеризуем форму правления. Государство может быть монархией или республикой.

Монархия – форма правления, при которой единоличный глава государства – монарх пользуется властью пожизненно и, как правило, передаёт её по наследству. Бывает и по-другому. Тридцать лет в Англии XV века шла Война роз. Так красиво называлась борьба за трон между представителями двух ответвлений династии Плантагенетов: Ланкастеров и Йорков.

Война Роз (1455–1485 гг.)

Во время этого затяжного конфликта погибла значительная часть тогдашней английской аристократии. В итоге королём стал Генрих VII Тюдор.

Бориса Годунова после того, как в России прервалась династия Рюриковичей, царём избрал Земский собор, как и первого представителя династии Романовых, Михаила Фёдоровича.

Избрание Михаила Романова царём. 1613 г.

Ну, а Наполеон Бонапарт был провозглашён императором, как это ни странно звучит, французской конституцией 1804 года.

Абсолютной монархией называют такое государство, где монарх сосредотачивает в своих руках все ветви власти при отсутствии парламента. Некий представительный орган может быть. Так, в Англии парламент существовал с 1265 года, но законодательной властью, в полном смысле этого слова, он не являлся до революции середины XVII века.

Английский парламент. XIII в.

Такая форма правления более характерна для традиционного общества. Сейчас 6 государств являются безусловно абсолютными монархиями: Бруней, Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Саудовская Аравия и Ватикан.

Два последних государства, кроме того – теократические монархии. Вспоминаем перевод слова «θεός» – бог. Нет, богом Римского папу и короля Саудовской Аравии никто не считает, но должности светских правителей и церковных руководителей они совмещают.

Ограниченную монархию иначе называют парламентской или конституционной. Из названия ясно, что власть монарха уже далеко не абсолютна. И понятно, кем (или чем) именно она ограничена – парламентом. Полномочия монарха в основном номинальны. Он (или она) является главой государства. Часто имеет формальное право назначать главу правительства, но фактически всё решается во время парламентских выборов. Победившая на них партия формирует правительство. У монарха может быть право досрочного роспуска парламента и издания законов (указов) в чрезвычайных ситуациях. Но чаще всего он им никогда не пользуется.

Таких стран достаточно много: Великобритания, Швеция, Испания, Япония и многие другие. Монарх там царствует, но не правит. Почему тем не менее монархия продолжает существовать?  Свою роль играют исторические традиции. Немаловажно и то, что монарх может выступать в качестве резервной власти. Скажем, брать на себя принятие решения в случае непримиримых противоречий между ветвями власти. Или в период иных острых политических кризисов.

Между этими двумя разновидностями монархии выделяют и среднюю – дуалистическую (двойственную).

Монарх в таких государствах является главой исполнительной власти, а законодательную делит с парламентом. В частности, имеет право вето на решения парламента (то есть может их отменить или отложить). В определённых случаях может объявить о его досрочном роспуске. А в период между парламентскими сессиями принимать правовые акты, имеющие силу закона. В качестве примера таких государств можно привести Лихтенштейн, Монако, Иорданию, Марокко, Непал.

Республика – от латинского «общественное (народное) дело». Эта форма правления предусматривает, что верховная государственная власть осуществляется органами или лицами, избранными на определённый срок.

Сенат Римской республики

В президентской республике президент – глава государства – избирается всенародным голосованием. От также является и главой правительства. Назначает министров и иных высших должностных лиц. Правительство несёт ответственность перед президентом, потому что только президент может отправить его в отставку. Парламент правом выражения вотума недоверия правительству не обладает. С другой стороны, чаще всего президент не может досрочно распустить парламент. А вот парламент имеет право провести процедуру импичмента президента – досрочного его отстранения от должности, например, в связи с серьёзным нарушением закона. Законы принимает парламент, но президент обладает правом вето.

Примеры президентских республик – США, большинство стран Латинской Америки.

В парламентской республике тоже может быть (и чаще всего есть) должность президента. Его могут избирать граждане (как в Турции) или депутаты парламента (как в Германии и Италии). Но правительство несёт ответственность исключительно перед парламентом. Его формирует партия, получившая большинство голосов избирателей на парламентских выборах. Если парламент выражает недоверие правительству, оно должно уйти в отставку. Президент имеет определённые полномочия, но большинство политических действий он выполняет по рекомендации правительства.

Кроме уже названных государств, парламентскими республиками являются Индия, Швейцария и другие.

В смешанной республике президент формально главой исполнительной власти не является, эти функции выполняет премьер-министр. Тем не менее именно президент формирует правительство. Чаще всего из лидеров победившей на выборах партии (или партий). Но оно несёт двойную ответственность: и перед парламентом, и перед президентом. Разграничение этой ответственности в разных странах происходит по-разному. Где-то (во Франции) вновь назначенное правительство должно получить вотум доверия парламента. Где-то (как в России) президенту требуется согласие его депутатов лишь на назначение премьер-министра. Парламент может добиться отставки правительства, выражая ему вотум недоверия. Президент в свою очередь имеет право в определённых законом случаях досрочно распустить парламент.

Например, Конституция России выделяет следующие ситуации:

·        при трёхкратном отклонении Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства;

·        или если Дума повторно в течение трёх месяцев выразит ему недоверие. Причём Президент имеет право роспуска Думы, но не обязан это делать. Может и Правительство в отставку отправить.

Вообще, политологи пока не пришли к единому мнению, какой же всё-таки республикой является Россия. А вот Франция с 1958 года – классический пример смешанной республики.

Форма государственного устройства характеризует административно-территориальное строение государства, отвечает на вопрос, из каких частей государство состоит. Не в том смысле, большие они или маленькие, а имеют ли отдельные части относительную политическую самостоятельность.

Если не имеют, то это унитарное государство. Административно-территориальные единицы подчиняются центральным органам власти.

Действует единая система законодательства. Существует единое гражданство. Проводится общая денежная, налоговая и кредитная политика. Границы административных единиц устанавливаются и изменяются центром. Хотя крупные территориальные образования могут пользоваться достаточно большой автономией, как например, в Испании.

Унитарные государства

Великобритания, Италия, Франция – унитарные государства. Как и большинство других в мире.

Федерация – союзное государство, которое объединяет территориальные образования с достаточно большой политической автономией. Часто отдельные части федерации ранее были самостоятельными государствами. В таких странах существуют две системы власти. Федеральная и власть субъектов федерации. В субъектах есть собственные исполнительные, законодательные и судебные органы. Их границы изменяются только с их согласия.

Полномочия федерального центра и субъектов федерации разграничены в общегосударственной Конституции или в федеративных договорах. Чаще всего субъекты лишены права выхода из федерации.

Федеративные государства

Понятно, что Россия – федерация. Она, собственно, так и называется. Федеративных государств на политической карте мира больше двадцати. Германия, США, Бразилия, Индия, Канада и другие.

Существует и такая форма государственного устройства, как конфедерация. Это союз суверенных государств, созданный для решения каких-то общих проблем. Участники конфедерации сохраняют полную политическую самостоятельность и могут выйти из неё по своему желанию в одностороннем порядке. Конфедеративных государств на настоящий момент не существует. В качестве примера конфедерации обычно называют межгосударственные союзы, например, Европейский Союз.

Каждое государство, входящее в ЕС, независимо. Но во многих сферах проводится согласованная политика, существует (для части членов) единая денежная единица, безвизовое пространство. Подробнее со строением Европейского Союза вы можете познакомиться самостоятельно.

Но и форма правления и, тем более, форма государственного устройства дадут нам лишь очень приблизительное представление о степени свободы граждан данного государства. Она определяется теми методами и способами, которыми государственная власть осуществляет управление. Их совокупность составляет политический режим. Он может быть демократическим и недемократическим. Более подробно о политических режимах вы будете говорить отдельно.

Скажем лишь только, что демократия основывается на признании народа единственным источником власти в государстве. Защита прав и свобод граждан – приоритетная его задача.

К недемократическим относят авторитарные и тоталитарные режимы. Объединяет их отсутствие политических прав и свобод у населения, даже если они записаны в конституциях. Отсутствие или формальность оппозиции, жёсткое подавление политического инакомыслия. Но при тоталитаризме государство контролирует все сферы общественной жизни. Тотальный – значит полный, всеобщий. В авторитарных же государствах всё, что не относится к политике, может развиваться достаточно свободно.

Итак, завершая изучение этого обширного вопроса, подытожим.

·        Форма государства – это устройство политической организации общества.

·        Её характеризует форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

·        Только совокупность характеристик может дать полное представление о способе осуществления государственной власти.