Внутренняя политика Николая I

В 1825 году на престол Российской империи вступил новый монарх Николай I. Он был третьим сыном Павла I. Поэтому, при двух старших братьях, в роли правителя его мало кто приставлял.

Николая по большей части готовили к военной службе, ввиду этого к гуманитарным наукам царь относился весьма холодно.

В 1816 году Николай Павлович, с целью ознакомления с ситуацией в стране, совершил поездку по некоторым губерниям России. От неё он получил наглядное представление о внутреннем состоянии и проблемах империи.

Также цесаревич посетил Англию, где ознакомился с политической и социальной системой этого государства.

Однако восстание декабристов оставило глубокий след в сознании правителя. Поэтому его внутренняя политика носила консервативный, антилиберальный характер. Тем не менее, монарх понимал, что без преобразований в России будет невозможно достичь спокойствия.

Поэтому при нём был осуществлён ряд реформ.

Но первоочередную задачу своего правления Николай I видел в укреплении существующих порядков. Поэтому реформы разрабатывались в ещё большей секретности, чем при Александре I.

Структура государственной власти при Николае I не изменилась. По-прежнему верховным правителем России был император.

Совещательным органом при монархе был Государственный совет.

Высшим правительственным органом – Комитет министров.

Надзор за деятельностью государственных учреждений осуществлял Правительствующий Сенат.

Делами Русской церкви ведал Синод.

Продолжала действовать министерская система.

Но желая поставить под свой личный контроль работу всех органов управления страной, Николай I значительно расширил область деятельности Собственной Его Императорского Величия канцелярии.

Она стала ещё одним органом центрального управления империей. Во многом подменяла центральные учреждения. В итоге стала связующим звеном между царём и иными правительственными учреждениями.

Канцелярия была создана ещё при Петре I и служила для работы с делами, требовавшими личного участия государя. При Александре I Канцелярия была упразднена, однако вновь учреждена в 1812 году из-за чрезвычайных обстоятельств Отечественной войны.

К концу правления Николая I Собственная канцелярия состояла из 6 отделений.

Первое отделение было создано в 1826 году. Контролировало деятельность министров, местной администрации. Подготавливало проекты указов. Следило за их исполнением.

Второе отделение также было образовано в 1826 году. Его основной задачей была кодификация законов Российской империи. Составление общего сборника законов.

Третье отделение, созданное как и два предыдущих в 1826 году, занималось вопросами государственной и политической безопасности.

Четвёртое отделение было создано в 1828 году. В его ведение входили вопросы благотворительности: женского образования, приютов, здравоохранения.

Пятое отделение появилось в 1835 году. Оно было временным и предназначалось для подготовки реформы государственной деревни.

Шестое отделение было учреждено в 1842 году. Оно так же являлось временным. Отделение занималось управлением Кавказом, устройством мирной жизни в этом регионе.

В 1826 году Второму отделению было поручено подготовить единый Свод законов Российской империи. Руководить этим процессом был назначен Михаил Сперанский. Ему предстояло проделать огромную работу.

Последний единый сборник законов в России был принят ещё в 1649 году. А попытки кодификации законов предпринятые предшественниками Николая I успеха не имели.

К 1830 году было подготовлено «Полное собрание законов Российской империи». В его состав вошли все отменённые и все действующие законы, изданные с 1649 года. А также важные судебные решения за весь этот период. Всего 45 томов.

В 1833 году был издан «Свод законов Российской империи». В нём были собраны и расположены в тематическом порядке все действующие законы России.

Ввиду того, что важнейшим направлением внутренней политики Николая I стала централизация власти, зачастую даже решения по мелким делам принимались центральными органами управления.

Это повлекло за собой значительное увеличение бюрократического аппарата Российской империи. Если при Александре I насчитывалось около 16 тысяч чиновников, то к середине XIX века их стало около 90 тысяч.

Всё это привело к усилению роли мелких чиновников. На местах от их воли порой зависело больше чем от указа царя.

Дворянство, по мнению Николая I, продолжало оставаться главной опорой российского самодержавия. Но его положение заметно пошатнулось за первую четверть XIX века.

Чтобы вернуть дворянству его позиции, в 1832 году был ограничен доступ недворян в дворянское сословие. Теперь граждане имевшие право на получение дворянства (богатые купцы, учёные, низшие чиновники, лица свободных профессий) зачислялись в разряд «почётных граждан». Они освобождались от рекрутской повинности, подушного налога, телесных наказаний.

Были ужесточены условия получения дворянства по выслуге.

По Манифесту 1845 года потомственное дворянство предоставлялось: на гражданской службе дослужившимся до 5 класса по Табели о рангах (ранее – до 8). На военной – до 6 (ранее с 14-ого). Личное – с 9 класса, как для гражданских, так и для военных чинов (ранее с 14-ого).

Для того чтобы предотвратить массовое обнищание помещичьих хозяйств в 1845 году было разрешено не делить между наследниками имения, где было свыше тысячи душ, и передавать их только старшему сыну. Эта мера фактически восстанавливала майорат, но была больше рекомендательной, поэтому распространения не получила.

Чтобы укрепить влияние и авторитет дворян в обществе, ещё в 1828 году

была практически ликвидирована преемственность различных ступеней образования. Право обучаться в средних учебных заведениях и университетах оставалось только за представителями чиновников и дворян.

Укрепление позиций дворянства при Николае I

В 1844 году был отменён указ об «Экзамене на чин» для чиновников с 8 класса Табели о рангах.

С 1831 года повышался имущественный ценз, необходимый для участия в дворянских выборах. Этот шаг позволил наиболее состоятельным помещикам получить преимущественное право на занятие выборных должностей.

В наследство от прежних правителей Николаю I достался нерешённый крестьянский вопрос. К 30-м годам XIX века абсолютно всем было ясно, что положение крестьян России требует улучшения.

Император решил начать с государственных крестьян. Реализовать этот план должен был граф Павел Дмитриевич Киселёв. Ему было поручено провести реформу управления государственными крестьянами.

1837–1841 годах был принят ряд мер для улучшения благосостояния крестьян. Целью этого мероприятия было увеличение сбора налогов в казну, создание примера для помещичьих хозяйств, с целью дальнейшего реформирования крепостной деревни, получение в лице свободного и обеспеченного крестьянства ещё одной опоры самодержавия.

В 1837 году все казённые земли (то есть вся земля, не принадлежавшая частным лицам), казённые леса, налоги, поступающие в казну от сдачи в аренду государственной собственности, были зачислены в категорию государственных имуществ. Контроль над ними передавался созданному в этом же году Министерству государственных имуществ.

Ранее опека над этими имуществами принадлежал Министерству финансов, которое занималось только их экономической эксплуатацией.

Новое министерство должно было заниматься повышением благосостояния крестьян, проводя политику попечительства над ними.

Под попечительством понималось:

·  Ограждение государственных крестьян от своеволия помещиков (прекращение раздачи  крестьян и практики аренды государственных земель).

·  Организация самоуправления в сельских общинах (крестьяне на общем собрании выбирали ответственных за те или иные стороны жизни общины, решали хозяйственные вопросы).

·  Улучшение бытовых условий (постройка дорог, школ, сельских больниц).

·  Борьба с малоземельем (переселения крестьян на незаселённые земли, наделение их дополнительными участками).

·  Упорядочение налогов и сборов с крестьянских хозяйств.

·  Организация помощи в случае неурожаев и эпидемий (организация общественных запашек земли, создание складов хлеба).

·  Помощь в ведении хозяйства (обучение рациональному земледелию, внедрение новых пород скота и культурных растений, например картофеля).

Последняя мера, в частности принудительное  выращивание картофеля, вызвала массовое недовольство. Картофель, появившийся в России ещё при Петре I не получил широкого распространения, хотя и был неприхотливым к погодным условиям и давал больший урожай чем зерновые.

В стране начались «картофельные бунты»,  для усмирения которых в некоторых губерниях были использованы войска.

В целом реформа Киселёва принесла государству положительный результат. Были вдвое сокращены недоимки по налогам, а доход казны вырос на 15 – 20 %. Была частично решена проблема «земельного голода». Улучшились бытовые условия государственных крестьян (за 15 лет было создано более двух с половиной тысяч сельских школ и более 250 больниц).

Решение Крестьянского вопроса при Николае I

Но улучшения в государственной деревне вызвали беспокойство со стороны помещиков. Они опасались волнений своих крепостных.

Не желая терять главную опору своей власти, император не стал проводить серьёзных реформ в помещичьих землях.

Хотя ещё в 1839 году шеф жандармов Бенкендорф прямо докладывал Николаю I: «крепостное право есть пороховой погреб под государством» у императора был свой взгляд на эту проблему. На заседании Госсовета в марте 1840 года он говорил: «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении есть зло для всех очевидное, но прикасаться к оному теперь было бы злом ещё более гибельным».

Тем не менее, был принят ряд мер по улучшению положения крепостных.

В 1842 году появилось «Положение об обязанных крестьянах». Согласно его статьям, крестьянин на основе договора с помещиком получал личную свободу и надел в пользование. Вся земля оставалась во владении её прежних хозяев (дворян). За аренду земли крестьянин выполнял прежние повинности.

В своих землях помещик по-прежнему пользовался всей полнотой власти.

Положение 1842 года не было обязательным. При этом помещики не желали отпускать на волю своих крепостных, а те – платить огромные проценты за землю. В итоге к 1858 году в категорию «обязанных крестьян» перешло только около 25 тысяч душ крепостных (около 0,25 % от их общего количества).

Но иные меры правительства были более продуктивными.

В 1826 году было запрещено отдавать крепостных на заводы, ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.

В 1841 году появился закон, запрещавший продажу крестьян поодиночке (разделение крестьянских семей) и без земли.

В 1843 году безземельных дворян лишили права приобретать крестьян.

В 1848 году крестьянам было позволено выкупаться, если поместье их хозяина продавалось на торгах.

В 1844 – 1857 годах в западных губерниях России проводилась инвентарная реформа.

Согласно ей устанавливались строгие размеры крестьянских повинностей.

Определялись размеры наделов, предоставляемых помещиками крепостным.

Регулировались правовые отношения между помещиками и их крестьянами.

В итоге к концу правления Николая I произошло резкое сокращение численности крепостных. Если в 1817 году они составляли около 58 % от всего населения России. То к 1857 году их доля сократилась до 35–45 %. Они перестали составлять большинство населения.

Численность крепостных

Также впервые государство стало постоянно следить за тем, чтобы права крестьян не нарушались помещиками.

Одной из самых важных задач своего правления Николай I также считал борьбу с любыми проявлениями несогласия с политикой властей.

С целью контроля над настроением в обществе, в 1826 году было создано третье отделение Собственной канцелярии.  Его возглавил Александр Христофорович Бенкендорф.

Третье Отделение занималось:

·  Сыском и следствием по политическим делам.

·  Заведовало политическими тюрьмами.

·  Надзирало за революционерами.

·  Расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами.

·  Боролось со старообрядчеством и сектантством.

·  Осуществляло цензуру.

Так как большая часть «неугодных» режиму идей распространялась через печатную продукцию (книги, журналы, газеты), цензура в правление Николая I получила особое значение.

В 1828 году был принят новый цензурный устав. Он запрещал публикацию материалов «вредящих вере, престолу, добрым нравам, личной чести граждан». Фактически в эти рамки можно было уместить любое произведение.

В 1848 году, в связи с революциями в Европе, был образован особый цензурный Комитет. Его председателем стал Дмитрий Петрович Бутурлин.

Из-за жёстких цензурных мер, период работы Комитета получил название «Эпоха цензурного террора».

Во время правления Николая I возросла духовная роль православной церкви. Император видел в этой религии хранителя национального прошлого, защитника самодержавия, нравственную силу общества.

Ввиду этого был усилен надзор за старообрядцами. Велась борьба с сектами. В западных губерниях униатское население было переведено в разряд православных.

Большое значение уделялось идеологическому обоснованию политики Николая I.

В рамках этого курса появилась теория официальной народности. Её автором стал граф Сергей Семёнович Уваров. Его теория включала 3 пункта: «Православие, Самодержавие, Народность».

Теория Уварова провозглашала: православие основой духовной жизни русского народа, источником его нравственности; самодержавие – гарантией нерушимости Российской империи, условием сохранения исторически сложившегося устоя русской жизни; народность – принципом единение русского монарха и народа. Такое единство ограждало Россию от пагубного влияния западных идей, было гарантией спокойствия в обществе.

Теория официальной народности

Таким образом, при Николае I был создан новый орган центрального управления – Собственная Его Императорского Величия канцелярия.

Была проведена кодификация законов Российской империи.

Были приняты меры по повышению роли дворянства в жизни государства и общества.

В ходе реформы Киселёва было улучшено положение государственных крестьян.

Приняты частичные меры по ограничению крепостничества.

Начата активная борьба государства с инакомыслием.