Реформы управления Петра I

Видный государственный деятель Петровской эпохи и дипломат Павел Иванович Ягужинский был выходцем из простой семьи. Его отец служил школьным учителем и был органистом в лютеранском приходе в Москве.

Ягужинский начинал свою карьеру чистильщиком сапог. Затем служил у Фёдора Алексеевича Головина в качестве пажа, где хорошо себя зарекомендовал. Благодаря этому в возрасте 28 лет он был зачислен в Преображенский полк, став денщиком Петра I.

Постепенно выстраивая свою карьеру, он в конечном итоге стал одним из ближайших сподвижников государя и в 1722 году был назначен первым в истории России генерал-прокурором Правительствующего Сената. А в 1731 году Павлу Ивановичу Ягужинскому был пожалован высочайший титул графа.

Подобный служебный рост, независимый от происхождения человека, стал возможным благодаря качественным изменениям в системе управления Российским государством во время реформ Петра I, о которых вы узнаете далее.

Вопросы занятия будут следующими: создание Сената и коллегий; указ о единонаследии и Табель о рангах; реформа местного управления.

Ещё в XVII веке в управлении Российским государством обозначилось стремление правителей сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Участие России в таком крупном конфликте, как Северная война, требовало ещё большей централизации власти.

Укреплять царскую власть в государстве Пётр I начал с упразднения Боярской думы. Вместо неё в 1699 году была организована Ближняя канцелярия. В 1708 году она была переименована в Консилию (Совет) министров и стала прототипом будущего Правительствующего Сената. В Консилии каждый министр имел особые полномочия; там велась отчётность и протоколы заседаний.

В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии было создано высшее государственное учреждение – Правительствующий Сенат.

Сенат – высший государственный орган в России с 1711 по 1917 год, подчинённый императору.

Пётр I основную задачу Сената видел в том, чтобы «смотреть во всём государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Изначально Сенат создавался как орган управления государством на случай отсутствия Петра Алексеевича. Но со временем в нём сосредоточились законосовещательные, судебные и контролирующие функции. Однако даже имея столь широкие полномочия, Сенат не ограничивал царскую власть.

В его первый состав вошли 9 ближайших к Петру I чиновников: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Пётр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал Михаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарём был назначен Анисим Щукин.

Одновременно с Сенатом была учреждена должность фискалов.

Фискал – государственный служащий в России в 1711–1729 годах для надзора за деятельностью государственных учреждений и чиновников.

Они должны были осуществлять негласный контроль, проводить розыск нарушителей государственного порядка, доносить Сенату и государю о выявленных преступлениях. Фискалы обладали неограниченными полномочиями, их не наказывали даже за ложный донос.

В 1722 году над деятельностью Сената также был установлен контроль. Его осуществлял человек в должности генерал-прокурора, которого Пётр I называл «оком государевым».

Прокурор – должностное лицо, призванное следить за выполнением закона.

Он руководил прокуратурой, утверждал решения Сената и напрямую подчинялся государю.

Для исполнения решений, принятых Сенатом, необходимо было реформировать административный аппарат. В течение 1718–1721 годов неэффективные приказы постепенно были преобразованы в систему коллегий.

Коллегия – название высшего правительственного учреждения в Российской империи XVIII века.

В отличие от старых, новые исполнительные органы управлялись коллегиально, а их функции были строго разграничены. В 1718 году был принят реестр коллегий, по которому каждая из них управляла определённой отраслью.

Так, Коллегия иностранных дел ведала внешней политикой, Адмиралтейская управляла флотом, Военная – сухопутными войсками, Камер-коллегия – государственными доходами, Штатс-коллегия – государственными расходами, Ревизион-коллегия – контролем и проверками государственных финансов, Мануфактур-коллегия – промышленностью, Юстиц-коллегия – судом, Коммерц-коллегия – торговлей, Вотчинная коллегия – дворянским землевладением.

Также на правах коллегий находились два учреждения: Синод (как государственный орган церковного управления) и Главный магистрат (координировал работу городских магистратов).

Работа коллегий регулировалась Генеральным регламентом. С 1720 года он ввёл единую для всей России систему делопроизводства в государственном аппарате.

Согласно регламенту, коллегии подчинялись непосредственно Сенату и состояли из президента, 4-5 советников и 4 асессоров. Президенты коллегий назначались царём совместно с Сенатом.

Асессор – должность в центральных госучреждениях России в XVIII веке, соответствующая 8-му классу в Табели о рангах.

Коллегии подчинялись Сенату, а им – губернская, провинциальная и уездная администрации.

Центральное место в системе управления занимала тайная полиция. Расследованием государственных преступлений и поимкой политических преступников сначала занимался Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Эти учреждения подчинялись непосредственно императору.

Такие основы управления государством, как принцип совещательности, жёсткое подчинение нижестоящих инстанций вышестоящим, чёткое разделение полномочий между ведомствами, Пётр I перенял именно у Швеции, своего противника в Северной войне.

В 1714 году Петром I был подписан Указ о единонаследии. Указом запрещалось дробление дворянских имений, поскольку это зачастую приводило к разорению дворян. С этого времени юридически упразднялись отличия между поместьями и вотчинами. Все земельные владения превращались в единый вид собственности. Боярское землевладение теперь ничем не отличалось от дворянского.

Далее необходимо было уравнять старую и новую аристократию в служебном положении. Это было достигнуто путём принятия в 1722 году Табели о рангах.

Табель о рангах – законодательный акт Петра I 1722 года, определявший порядок прохождения службы чиновниками империи.

Согласно новому закону служба делилась на гражданскую и военную. Было определено 14 классов (рангов) чиновников:

в гражданской службе от коллежского регистратора можно было дослужиться до канцлера; в армии – от прапорщика до генерал-фельдмаршала; на флоте – от мичмана до генерал-адмирала.

Самым низшим считался 14-й чин. Начиная с него и по 9-й чин давали личное дворянство без права передачи по наследству. За государственную службу чиновники получали земли и крестьян, а также денежное содержание. Те, кто по своей службе продвинулся до чина 8-го класса, становился потомственным дворянином.

Однако у Табели имелись и некоторые пояснительные пункты. Например: «Князья императорской крови имеют при всяких случаях председательство над всеми князьями и высокими служителями Российского государства. За этим исключением общественное положение служащих лиц определяется чином, а не "породой"».

Таким образом, важным регулятором продвижения по службе стала личная выслуга, а не происхождение. Эта система давала возможность карьерного роста любому служилому человеку.

Реформированию подверглось и местное управление. В 1708 году было изменено административно-территориальное устройство государства. Для централизации власти на местах было произведено укрупнение ключевых территориальных единиц. В результате этого высшей единицей административно-территориального деления вместо уезда стала губерния.

Россия была разделена на 8 губерний: Ингерманландскую (с 1710 года она называлась Петербургской), Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую.

Губернию возглавлял губернатор или генерал-губернатор, который сочетал в себе административные, полицейские, финансовые и судебные функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подчинённых им губерниях.

В 1719 году губернии были разделены на 50 провинций, а провинции – на дистрикты. Провинции возглавлял воевода, а дистрикты – земский комиссар.  Провинции становились высшей территориальной единицей, а губернии с этого времени стали выполнять роль военных округов.

По военным вопросам провинциальные воеводы подчинялись губернаторам, в решении гражданских дел они напрямую подчинялись Сенату.

Особый режим местного самоуправления существовал на Украине. Её земли находились под управлением гетмана. Контроль за деятельностью гетмана осуществляла созданная в 1722 году Малороссийская коллегия.

После смерти гетмана Ивана Ильича Скоропадского выборы гетмана были запрещены и на эту должность стали назначать царским указом.

Начиная с 1699 года, в Российском государстве проводилась городская реформа. Указом Петра I в Москве была создана Бурмистерская палата, которая ведала казёнными сборами и городскими повинностями. Она состояла из должностных лиц, которые избирались посадским населением и назывались бурмистрами.  Вскоре Бурмистерская палата была переименована в Ратушу.

Ратуша стала центральным органом городского самоуправления. Она сочетала в себе финансовые и судебные функции. Именно туда отправлялись все городские доходы и подати.

В 1718 году большинство полномочий Ратуши было передано в Коммерц-коллегию. В её ведении находились торговля, промышленность и сословные интересы торгово-промышленного населения России.

В 1721 году был издан регламент Главного магистрата. Члены Главного магистрата и городских магистратов назначались императором и носили чин по Табели о рангах.

Таким образом, реформы управления Петра Первого привели к централизации власти, повысили эффективность государственного управления, способствовали окончательному оформлению абсолютной монархии. Но в то же время: привели к формированию бюрократического государственного аппарата, слежке и полному подчинению всех сословий верховной власти.