Проблемы государственного управления в России

«Проблемы государственного управления в истории России»

Власова Е.В., учитель истории и обществознания МАОУ «Гимназия №5»

История России во многом складывалась из важнейших событий социально—экономического развития и сопротивления внешней агрессии. Единение страны связано с попытками противостоять «восточной» и «западной» угрозе со стороны Швеции, Литвы, Польши, Золотой орды и др. Государственная власть в первую очередь военная защита народа и земель. Военная аристократия играет наиважнейшую роль в политике на протяжении всей истории нашего государства. Дружина и ополчение — опора государя. Боярская аристократия вышла из княжеской дружины и городских тысяцких. В эпоху объединения русских земель в единое государство, с централизацией государственной власти в Москве, великий князь особо нуждался в поддержке родовитой аристократии. Ликвидация института тысяцких в большинстве княжеств означала устранение прежних элементов организации боярства. Должность тысяцких в Москве была упразднена при Димитрии Донском, в 1373 г., после того, как со всей определенностью выявилась враждебная великокняжеской власти политическая позиция бояр—тысяцких. В 1379 г. был казнен по приказу великого князя Димитрия Ивановича сын последнего тысяцкого Иван Васильевич Вельяминов. По поводу его казни летописец поместил многозначительное рассуждение о «злодейственных сетях», научившего людей «властем не покарятися». Характерно, что ликвидация тысяцких и замена их наместниками произошла в тот период, когда происходило энергичное укрепление великокняжеской власти. Даже особая форма городского управления (а не самоуправления), поскольку она создавала возможность сближения боярской аристократии с верхушкой горожан в борьбе против наступления великокняжеской власти, была теперь ликвидирована. (Сахаров А.М. Города северо-восточной Руси XIV-XV веков Под ред. проф. JI.В. Черепнина Изд. Московского Университета 1959 bibliotekar.ru/7-drevnerusskie-goroda)

Новые способы организации реализовывались в структурах Государева двора. К середине XVI в. сложилось деление Государева двора на чины думные, «московские» и «выбор из городов» (дворяне от уездных служилых корпораций, выбыли из состава Государева двора к середине XVII в.). Члены Государева двора имели исключительное право владения подмосковными поместьями, им отдавалось предпочтение при назначении на высшие должности. К началу XVII в. Государев двор включал около 1200 человек. Термин бояре закрепился за высшими слоями элиты. Прекратил существование в начале XVIII в. (Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. — М: Омега-Л, 2003. – с.28)

Благодаря разным преимуществам, служебным, личным и хозяйственным, принадлежавшим не всем членам дружины в одинаковой мере, слово боярин с течением времени перестало быть синонимом княжа мужа и получило различные специальные значения в разных сферах жизни. Получив более тесное значение при княжем дворе, звание боярина расширилось вне правительственной сферы: на языке частных гражданских отношений боярами независимо от придворной иерархии назывались все служилые привилегированные землевладельцы. Таким является боярин в Русской Правде, и с таким же значением проходит это слово по памятникам нашего права до самого XVIII в. Частное привилегированное землевладение в древней Руси развилось из холоповладения. Вотчина частного владельца юридически и экономически зарождалась из того, что вотчинник сажал на землю для ее хозяйственной эксплуатации своих холопов; земля прикреплялась к лицу, становилась его собственностью посредством того, что к ней прикреплялись люди, лично ему крепкие, составляющие его собственность; холоп становился юридическим проводником права владения на землю и экономическим орудием хозяйственной эксплуатации последней. На языке древнерусского гражданского права боярин от времен Русской Правды до указов Петра Великого значил не то, что при дворе древнерусского князя и московского князя: здесь он был высшим служилым чином, получив специальное значение советника, постоянного княжого «думца», или «думника», а там служилым привилегированным землевладельцем и холповладельцем. Холоп назывался боярским, село боярским селом, работа на пашне землевладельца боярским делом, боярщиной, независимо от того, носил ли землевладелец при дворе звание боярина или нет.

Высший правительственный класс в княжестве удельного времени обозначается в княжеских грамотах XIV и XV в. названием бояр введенных и путных, или путников. Бояре введенные были управителями отдельных ведомств дворцовой администрации или дворцового хозяйства, дворецкий, казначей, сокольничий, стольник, чашник и пр. Путными назывались все дворцовые чиновники, высшие и низшие, получавшие за службу дворцовые земли и доходы в путь или в кормление (С.М. Соловьев. История России с древнейших времен. Том 8.Глава 7.Междуцарствие (часть 14) historyline.ru)

Боярин введенный был вместе и путным, потому что обыкновенно, пользовался таким жалованьем; но как большой боярин, он возвышался над простыми путниками, которые не были главными управителями отдельных ведомств дворцового хозяйства. Князь, назначая бояр главными распорядителями своего дворцового хозяйства, поручая им своих домовых слуг и свои домашние дела, как бы вводил этих бояр в свой дворец, так что они считались как бы живущими во дворце. В таких случаях звание: «введенный боярин» соответствовало по значению позднейшему званию бояр комнатных или ближних.

В XVII в. Смута дала боярам привилегии решать судьбу России и народа. Договор о новом правлении: «В него бояре внесли некоторые изменения: они решительно настаивали на том, что Владислав должен принять православие и (что очень интересно) вычеркнули статьи о свободе выезда за границу для науки, а также статьи о повышении меньших людей. Тотчас же по заключении договора и принесении присяги Жолкевский прогнал Вора от Москвы, и Вор убежал опять в Калугу. Таким образом, Москва избавилась от одного врага ценой подчинения другому.

Договор об избрании Владислава был отправлен на утверждение Сигизмунду с «великим посольством», в состав которого вошло более тысячи человек. Во главе посольства стояли митрополит Филарет и князь В. В. Голицын». (Сергей Федорович Платонов. Полный курс лекций по русской истории. .magister.msk.ru)

Избрание новой династии Романовых изменило положение боярской аристократии в государственном управлении. Царь, управляющий совместно с боярами Салтыковыми, а затем и патриархом Филаретом, действия свои согласовывал с постоянно действующим Земским собором всей земли. Таким образом, отодвигая бояр от власти. Многие погибли, остальные запятнали свою честь союзом с польскими интервентами. «Меньшинство действительно было слабо. Наследственной аристократии, высшего сословия не было, были чины: бояре, окольничие, казначеи, думные дьяки, думные дворяне, стольники, стряпчие, дворяне, дети боярские. При отсутствии сословного интереса господствовал один интерес родовой, который в соединении с чиновным началом породил местничество. Все внимание чиновного человека сосредоточено было на том, чтобы при чиновном распорядке не унизить своего рода». (С.М. Соловьев. История России с древнейших времен. Том 9. Глава 5 historyline.ru)

Наступала эпоха абсолютизма, естественная, характерная для европейской цивилизации и России. «Ополчение успело в своем деле; большинство, истомленное смутами, громко требовало, чтоб все было «по—старому»; старина была действительно восстановлена, но не вполне, ибо в народе историческом никакое событие не проходит бесследно, не подействовав на ту, или другую часть общественной жизни. В первенствующих фамилиях оказался недочет: Романовы перешли на престол, удалились Годуновы, исчезли Шуйские беспотомственно, за ними — Мстиславские, за теми — Воротынские, изгибли самые важные, самые энергические из Голицыных, а при чиновном составе тогдашнего общества, при малочисленности фамилий, стоявших наверху и хранивших старые предания, исчезновение важнейших из этих фамилий имело решительное влияние. Так Смутное время доканчивало то дело, которое коренилось в первоначальных отношениях государственных органов при самом начале истории и ясно вскрылось в половине XV века, когда сложилось Московское государство». (С.М. Соловьев. История России с древнейших времен. Том 9. Глава 5 historyline.ru)

Крупнейшим событием общественно-политической жизни России стало составление и принятие в 1649 г. Соборного Уложения — первого русского законодательного памятника, изданного типографским способом в количестве 2 тыс. экземпляров. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 г. М., 1961. Гл.II-III. Оно было разослано для руководства всем воеводам по городам и во все московские приказы и переведено почти на все европейские языки. Соборное Уложение содержит около тысячи статей, сгруппированных в 25 глав. В первых девяти главах зафиксированы меры наказания за преступления против церкви и царской власти. Предусматривалось сожжение на костре, если критиковались бог и церковь. Подвергался казни человек, обвиняемый в измене и оскорблении чести государя, а также бояр, воевод. Обнаживший в присутствии царя оружие наказывался отсечением руки. Таким образом, в Соборном Уложении ограждалась личность государя, честь государева двора, защищались православие, феодальный строй. Землевладение закреплялось как привилегия господствующего феодального класса, ограничивалось церковное землевладение. Крепостное право получило законодательное оформление: Юрьев день отменялся совсем, феодалы полностью могли распоряжаться собственностью, трудом и личностью крестьянина. В целом Соборное Уложение свидетельствовало о централизации государственной власти, повышении роли дворянства в укреплении государством и движении России к абсолютной монархии.

Заканчивая, необходимо отметить переломный момент Смуты в истории России. Семибоярщина сыграла значительную роль в политике того времени. XVII в. начался с кровопролития, интервенции поляков и шведов, оккупации городов, повсеместного голода и разорения. Действия Семибоярщины воспринимаются однозначно отрицательно в обществе, так как национальные интересы были принесены в жертву аристократическим амбициям и желанию еще более влиять на государственную политику. Необходимо рассмотреть участие боярской аристократии в процессе политического развития начала XVII в.