Социально-экономическое развитие страны в 1960-х – середине 1980-х годов

Советский и российский политолог Фёдор Михайлович Бурлацкий вспоминал: «В аппарате пересказывали слова Брежнева по поводу доклада Косыгина на сентябрьском пленуме 1965 года: «Ну что он придумал? Реформа, реформа... Кому это надо, да и кто это поймёт? Работать нужно лучше, вот и вся проблема». Не в таком ли отношении к экономической реформе была главная причина того, что она не состоялась?».

О том, какими были преобразования в экономике и социальной сфере СССР, а также к чему они привели сегодня и пойдёт речь.

Вопросы занятия. Аграрная, реформа 1965 года и её результаты. Косыгинская реформа промышленности. Научные и технические приоритеты. Социальная политика. Исчерпание потенциала экстенсивной индустриальной модели развития.

Низкие экономические показатели начала 1960-х годов показали неэффективность административно-командной системы. Эту точку зрения разделяло даже руководство страны.

Ещё при Хрущёве в прессе был дан ход дискуссии о необходимости экономических стимулов на производстве.

В это же время сложились основные черты предстоящей экономической реформы. В целом она не отвергала директивную модель экономики, но внедряла в неё некоторые механизмы саморегуляции, материальной заинтересованности производителя в результатах труда.

Реформа сельского хозяйства была начата в марте 1965 года. В её ходе планировалось решить социальные проблемы села, внедрить экономические стимулы к труду. Были увеличены закупочные цены на сельхозпродукцию, устанавливался твёрдый план государственных закупок сроком на 10 лет. Вводилась пятидесятипроцентная надбавка за сверхплановую сдачу продуктов. В сельское хозяйство были направлены дополнительные средства. Ослабли ограничения на ведение личного подсобного хозяйства.

Но реформа проводилась исключительно административными методами. Акцент делался на повышение роли Министерства сельского хозяйства. Прежде всего в планировании и руководстве аграрным сектором.

Также одним из методов стало увеличение капиталовложений в сельское хозяйство. Происходило массовое списание долгов колхозов.

Но колоссальные средства, выделенные на развитие сельского хозяйства, использовались весьма неэффективно. Часть из них шла на строительство огромных комплексов. дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почв.

В колхозах были введены стабильные денежные оклады. Но, по сути, это важное социальное достижение привело к росту иждивенчества на селе. В основной массе колхозы и совхозы были убыточными.

За 25 лет (с 1964 по 1988 год) посевные площади сократились на 22 миллиона гектаров. Потери сельскохозяйственной продукции составляли от 20 до 40 % урожая.

Страна, имевшая в наличии богатейшие чернозёмные почвы, была вынуждена закупать зерно и продукты питания за рубежом.

В сентябре 1965 года был дан старт реформе в промышленности.

Реформаторы попытались два соединить подхода: совершенствование хозяйственного механизма и экономическое стимулирование работников.

Реформа 1965 года не затрагивала основ плановой экономики. Её главными положениями стали: пересмотр условий планирования; усиление экономического стимулирования.

В частности, до минимума сокращалось число плановых показателей, вводились новые нормативы, призванные обеспечить качество продукции. В то же время сохранялись жёсткие требования по объёму выпуска продукции.

С целью экономического стимулирования производителей было разрешено оставлять в руках предприятий часть доходов. Они делились на три фонда: фонд материального поощрения трудящихся; фонд социально-культурного и бытового развития (эти средства шли на строительство жилья, клубов, санаториев и прочего); фонд самофинансирования производства.

Важно, что отраслевые министерства преподносились не как прежние «диктаторы», а как партнёры и консультанты предприятий по организации производства в условиях хозрасчёта.

Хозрасчёт – это метод планового ведения хозяйства, предполагающий возмещение расходов предприятий за счёт собственных доходов.

Реализация этого метода предполагала развитие самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования.

В ходе реформы планировалось создать единую систему государственного и местного планирования. При этом право корректировать утверждённые планы предоставлялось исключительно самим предприятиям.

При всей своей ограниченности и противоречивости реформа в промышленности дала положительный экономический эффект. За восьмую пятилетку (1966–1970 годы) объём промышленного производства в СССР вырос в полтора раза. Было построено около 1900 крупных предприятий. Среди них Волжский автозавод в Тольятти и др.

Но уже к концу 1960-х годов реформа приостановилась. Тому был ряд причин. Среди их: снижение количества трудоспособного населения; истощение традиционной сырьевой базы; резкое удорожание добычи полезных ископаемых; износ и моральное устаревание оборудования; увеличение расходов на ВПК.

Однако главная причина заключалось в другом – сама модель плановой экономики, отвергавшая большинство нововведений, исчерпала свои возможности. Какое-то время она могла развиваться по инерции, но в долгосрочной перспективе была обречена.

Кроме того, реформа породила новые проблемы. Строительство заводов-гигантов вело к их монопольному положению в отрасли. У покупателей не оставалось выбора, и они приобретали «то, что было».

Такое положение стало причиной снижения качества продукции. Здесь действовал принцип: «всё равно купят».

Негативную роль сыграло и внедрение показателей оценки качества по цене продукции.

То есть чем больше ресурсов затрачивалось на производство единицы товара – тем качественнее она считалась.

Это вело не только к удорожанию продукции, но и к сокращению объёмов выпуска, а в итоге – к товарному дефициту.

С каждым годом нарастал импорт товаров, которые не могла выпускать отечественная промышленность. В итоге по мере развёртывания реформы разочарование в ней нарастало как в политическом руководстве, так и в обществе.

Вскоре ставка была сделана на экспорт сырьевых ресурсов. В первую очередь нефти, нефтепродуктов и природного газа.

В 1979 году правительство попыталось оживить экономику путём совершенствования форм хозяйствования и повышения роли партийного руководства. Но эти усилия оказались тщетными. Реанимировать экономику не удалось.

Тогда вновь заговорили о превосходстве моральных стимулов к труду над материальными. Оживилось социалистическое соревнование.

И только после смерти Брежнева в 1982 году, новый лидер СССР Юрий Владимирович Андропов предпринял «широкомасштабный экономический эксперимент».

Он предполагал ослабление централизованного планирования и распределения, изменение ценообразования на уровне отдельных предприятий и регионов.

Но эти меры дали лишь кратковременный результат. Смена хозяйственного механизма оставалась жизненно важной задачей советской экономики.

В начале 1970-х годов западные страны перешли к стадии постиндустриального развития.

Для неё были характерными: автоматизация производства; широкое применение роботов и ЭВМ; внедрение наукоёмких технологий; индивидуализация процесса труда.

Серьёзное внимание научно-техническому прогрессу было уделено и в СССР. Например, в стране были созданы первоклассные образцы ЭВМ.

На XXIV съезде КПСС в 1971 году была озвучена установка на «соединение достижений НТП с преимуществами социализма».

Но плановая экономика не позволяла быстро разработать и внедрить научные и технические достижения. Именно недостатки сложившегося хозяйственного механизма тормозили развитие науки и техники, внедрение их достижений в производство.

Исключение составляли открытия и разработки военного значения. Лидеры государства понимали необходимость перехода к интенсивным методам производства.

В СССР в 4 раза сократилось число ежегодно сооружаемых предприятий-гигантов, создавались научно-производственные объединения, возникали новые отрасли: роботостроение, микроэлектроника, атомное машиностроение и прочие. Однако эти тенденции не стали ведущими. Несмотря на первоклассные, зачастую уникальные разработки советских учёных, в повседневной жизни этот прогресс почти не ощущался.

Интересно, что к началу 1980-х годов вручную работали 40 % рабочих промышленности, 60 % строителей, 75 % работников сельского хозяйства.

К 1985 году в СССР насчитывалось около 80 тысяч ЭВМ и компьютеров, в то время как в США – 1,5 миллиона новейших ЭВМ и 17 миллионов персональных компьютеров. В начале 1980-х годов ситуация обострилась ещё больше. Запад ввёл фактический запрет на поставку в СССР лучших зарубежных образцов техники и наукоёмких технологий.

В итоге к середине 80-х годов перед СССР, как и в 20-е годы, встала угроза стадиального отставания от стран Запада.

Экстенсивные основы советской экономики обусловили и слабость социальных программ.

Социальная сфера финансировалась плохо. Например, общий объём капиталовложений в жилищное строительство сократился с 17,7 % в 1966—1970 годах до 15,1 % в 1981—1985 годах. Результатом этого стало обострение жилищной проблемы.

В 1984 году было построено лишь 2 миллиона квартир. Столько же было построено в начале 1960-х годов. Тогда население страны составляло 216 миллионов человек. В 1984 году в СССР насчитывалось уже 274 миллиона жителей. Сократились государственные расходы на здравоохранение. Итогом этого стало сокращение продолжительности жизни и увеличение детской смертности.

По этим показателям к началу 1980-х годов СССР занимал пятидесятое и тридцать пятое места соответственно. Хотя в начале 1960-х годов по ожидаемой продолжительности жизни (тогда она составляла 69,5 лет) Советский Союз находился в числе наиболее благополучных стран мира.

Рост населения вместе с падением темпов сельскохозяйственного производства привели к обострению продовольственной проблемы.

В начале 1980-х годов СССР отставал от передовых стран не только по структуре питания, но и по потреблению традиционных продуктов. В то же время резко увеличились импортные поставки продовольствия (за 1970—1987 гг. закупки мяса и мясопродуктов выросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов — в 12,4, растительного масла — в 12,8, зерна — в 13,8, животного масла — в 183,2 раза).

Уже в 1970-е гг. в некоторых областях начала вводиться карточная система распределения продуктов. Упал прирост реальных доходов на душу населения. Но в целом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжало жить в коммуналках.

В 1980-х годах 83 % советских семей проживало в отдельных государственных квартирах. Выросло потребление таких товаров как легковые автомобили, телевизоры, пылесосы, холодильники, стиральные машины. Тем не менее доля фонда зарплаты в национальном доходе оставалась низкой. По уровню потребления на душу населения СССР занимал к тому времени лишь 77-е место в мире.

Всё это показывало, что удержать статус великой державы становилось возможным лишь за счёт сокращения социальных программ, беспощадной эксплуатации природной среды.

В 1970-х гг. начался новый этап мировой научно-технической революции. С изобретением микропроцессора наступает эпоха персональных компьютеров, их использования для обработки и хранения информации, для её активного применения в производстве, проектировании, обучении и т. д.

В СССР не заметили этого явления и не придали ему большого значения. Начало постепенно формироваться новое стадиальное отставание советской экономики от Запада.

Не менее важным фактором этого отставания выступали противоречивые последствия косыгинской реформы. Предоставляя большие права и возможности трудовым коллективам, она сохранила незыблемыми государственную собственность и отчуждение работника от средств производства. Главным показателем развития предприятия теперь выступала прибыль. Но добиться её можно было по-разному.

Часто выбирали самый простой путь — искусственное завышение цены готовой продукции. Этим запускался механизм инфляции.

Не дала ожидаемого результата и идея использования полной хозяйственной самостоятельности. ещё

В 1963 году экономист Иван Никифорович Худенко получил в порядке эксперимента право организовать работу в зерновом совхозе «Илийский» малыми звеньями, а оплачивать работу по конечному результату, без ограничения заработной платы.

В ходе эксперимента численность рабочих совхоза была сокращена с 863 до 85 человек, а производительность труда выросла в 20 раз при снижении себестоимости 1 центнера зерна.

Экономический результат такого подхода был налицо. Однако расчёты экономистов показали, что внедрение такого подхода в масштабах всей страны приведёт к высвобождению 33 млн человек из 40 млн работников отрасли.

Их потребовалось бы переобучать и пристраивать в других районах, создавая объекты инфраструктуры и т. п.

Именно таким путём в этот же период развивалось сельское хозяйство развитых стран, правда, за счёт внедрения новой техники и технологий. Высвобождающиеся рабочие руки направлялись в сферу услуг. В результате происходило новое разделение труда и формировалась структура постиндустриального общества.

В СССР этого не произошло. Испугавшись социальных последствий, все эксперименты были прекращены. Директивная экономика страны продолжала существовать практически в неизменном виде.

Таким образом, аграрная реформа 1965 года оказалась неэффективной. СССР был вынужден закупать часть продовольствия за рубежом. Реформа в промышленности дала только краткосрочный эффект. Вскоре СССР переориентировался на экспорт природных ресурсов. Плановый характер советской экономики не позволял быстро внедрять достижения научно-технического прогресса. Социальные программы в СССР финансировались по остаточному принципу. Выдержать конкуренцию на мировом рынке с формирующимися экономическими системами постиндустриального общества экстенсивная индустриальная советская модель не могла.