Внутренняя политика Екатерины II

В ходе дворцового переворота 1762 года российский престол заняла жена Петра ІІІ. Она стала новой императрицей под именем Екатерина ІІ. С её долгим правлением (до 1796 года) связана целая эпоха российской истории.

Перед новой правительницей стоял целый ряд проблем.

Старая система управления, созданная при Петре І и его преемниках, уже не отвечала современным нуждам страны. Законы Российской империи не были собраны воедино. Экономика государства (прежде всего сельское хозяйство и промышленность) была неразвита. В казне постоянно не хватало денег.

Само общество России, из-за множества государственных запретов и ограничений, традиций, несовершенства законов требовало переустройства. Даже высшие сословия – опора власти монарха – были мало вовлечены в политическую жизнь страны.

Екатерина II была большой поклонницей европейских просветителей (Монтескьё, Дидро, Руссо, Вальтера). Из их трудов она восприняла идею «просвещённого абсолютизма» – политики достижения в государстве «общего блага». В основе такой политики лежали: теория естественного права, согласно которой каждый человек от рождения имеет набор «естественных» прав (право

на жизнь, свободу, равенство). Положения этой теории отвергали средневековые принципы эксплуатации человека, вседозволенность правителей, засилье церковной идеологии.

Теория общественного договора. Согласно её положениям основным носителем власти в государстве является народ. Он добровольно передаёт часть своих полномочий правителю, взамен на обеспечение для всех справедливых законов, защиты жизни и собственности, обеспечения личных свобод. Осуществлять политику «просвещённого абсолютизма» должны были «просвещённые» монархи – «мудрецы на троне». Именно их стараниями и реформами в государстве должно был наступить «общее благо».

Екатерина ІІ по-своему восприняла идеи «просвещённого абсолютизма». Свою концепцию этой политики она изложила в «Наказе» – правовом и философском труде, который императрица составляла около двух лет и отдельных статьях.

Их основные положения были следующими:

·                    Монарх, ввиду российских пространств и устройства общества – источник неограниченной власти. Только он создаёт законы, его воля ничем не ограничена.

·                    В управлении монарху помогают правительство и дворяне.

·                    Сословное устройство российского общества должно оставаться неизменным, так как одни по праву рождения имеют право повелевать (дворяне), а вторые – подчиняться. Если нарушить эту систему, то в стране наступит анархия.

·                    Закон – главный инструмент управления государством. Все обязаны подчиняться установленным нормам.

·                    Государство должно содействовать развитию сельского хозяйства, промышленности и торговли.

·                    Для создания общества «общего блага» необходимо просвещать народ.

·                    Государство обязано иметь сильную армию и флот, чтобы внушать уважение соседям, полицию и аппарат чиновников, чтобы поддерживать внутренний порядок.

Так же, в этих положениях была обоснована секуляризация (передача государству) церковных земель.

Следуя своим намерениям, Екатерина ІІ хотела управлять всеми сторонами жизни России единолично. Что означало замену коллегиального принципа управления (он лежал в основе преобразований Петра І) на единоличный.

С этой целью были произведены изменения в государственном управлении:

·                    Верховным и абсолютным правителем России была императрица. В её руках сосредоточились все стороны управления государственными делами.

·                    Из приближённых Екатерины ІІ была организована Канцелярия статс-секретарей. Через неё императрица посылала свои распоряжения в высшие и центральные органы управления, контролировала выполнение своих указов.

·                    Высшим совещательным органом стал Совет при высочайшем дворе. В его состав входили видные государственные деятели России, они руководили центральными учреждениями империи. Они консультировали правительницу по наиболее важным государственным делам.

Желая упрочить свою единоличную власть, в 1763 году Екатериной ІІ была проведена реформа Сената. Вместо высшего государственного органа он становился органом контроля государственного аппарата и высшим судом. Так же была изменена структура Сената. Он был разделён на 6 департаментов.

Первый департамент занимался государственными и политическими делами в Петербурге.

Второй – судебными делами в Петербурге.

Третий занимался торговлей, промышленностью, транспортом, медициной, наукой и образованием, культурой, делами окраин.

Четвёртый – армией и военно-морским флотом.

Пятый отвечал за государственные и политические дела в Москве.

Шестой – за судебные дела в Москве.

Особое место в новой системе управления занимал генерал-прокурор. На протяжении почти 30 лет эту должность занимал Александр Алексеевич Вяземский, за годы службы заработавший репутацию неподкупного.

Екатерина II придавала должности генерал-прокурора исключительное значение. Она не доверяла многим чиновникам, и через Вяземского контролировала различные стороны жизни страны.

Генерал-прокурор возглавлял Сенат, осуществлял надзор за органами власти, финансами (возглавлял созданную вместо финансовых коллегий Экспедицию о государственных доходах), внутренними делами, судебной властью. Фактически он являлся главой государственного аппарата.

Так же он возглавлял Тайную экспедицию – центральный орган по борьбе с государственными преступлениями.

При Екатерине II было упразднено большинство коллегий. Их полномочия были переданы на места – в губернии и уезды. Сохранили прежние функции только коллегия Иностранных дел, Военная,  Адмиралтейская, Коммерц-коллегия.

Таким образом, центральное управление при Екатерине второй имело следующий вид.

Глава государства – император. Осуществлял власть через Канцелярию статс-секретарей. Высший совещательный орган – Совет при высочайшем дворе. Высший орган контроля государственного аппарата и суда – Сенат. Сохранял значение высшего органа управления церковью Синод. Фактическим главой государственного аппарата, высшим контролёром, главой финансов, внутренних дел, суда, Тайной экспедиции был генерал-прокурор.

Дипломатию, армию и флот, коммерцию контролировали общегосударственные коллегии.

Одним из важнейших начинаний Екатерины второй стал созыв в 1767 году Уложенной комиссии. Её целью было составление нового всероссийского сборника законов. Соборное уложение 1649 года устарело, новые законы, принятые более чем за 100 лет не были собраны воедино, часто противоречили дуг другу, создавали путаницу в государственных делах. Образцом для нового законодательства должен был стать «Наказ» Екатерины второй.

По указу императрицы сословия России отправили в Комиссию своих представителей, которых снабдили особыми наказами – перечнем нужд людей выбравших депутата.

В Комиссии были представлены депутаты от дворян (по одному от уезда), горожан (по одному от каждого города), государственных крестьян (по одному от провинции), «инородцев» - представителей иных народов, входивших в состав России (по одному депутату от каждого народа, племени, общности), государственных учреждений (по одному депутату от Сената, Коллегий, Синода). Крепостные крестьяне (более 50 процентов населения России) были лишены прав посылать депутатов, считалось, что их интересы будут отстаивать помещики. Так же не было прямых представителей от духовенства. Роль их депутата исполнял представитель Синода.

Всего в Комиссию прибыло 564 депутата. Из них более 40 процентов составляли дворяне. В то время составлявшие около процента населения России. Не смотря на благие намерения, работа Уложенной комиссии на заладилась.

Дворяне требовали расширение крепостного права, исключительных прав на торговлю и производство. Жаловались на государственные повинности.

Горожане (купцы, торговцы) требовали дворянский прав (прежде всего права владеть крепостными), запрета торговли для крестьян.

Государственные крестьяне просили уменьшить повинности, оградить их от помещиков, захватывающих крестьянские земли, своевольства чиновников.

«Инородцы» требовали таких же прав и привилегий как у русского населения.

В итоге желания сословий оказались абсолютно противоположны. Вместо

выработки единых законов, Комиссия стала ареной споров. Под предлогом начавшейся в 1768 году русско-турецкой войны деятельность Комиссии была приостановлена.

Тем не менее, в ходе заседаний были достигнуты важные результаты. Из наказов депутатов были выявлены реальные нужды и проблемы населения России. «Наказ» Екатерины второй, который зачитывался и обсуждался на заседаниях комиссии, способствовал распространению в России идей Просвещения. В начале работы Комиссии благодарные депутаты преподнесли императрице титул «Матерь Отечества», этим они признавали её права на трон.

В 1775 году, желая избавить центральный аппарат от решения множества мелких вопросов, Екатериной второй была проведена губернская реформа. В её ходе решение многих местных задач было передано на места. Так же эта реформа проводилась с целью упорядочения сбора налогов и ужесточения контроля над населением.

В итоге территория России была поделена на 50 губерний. Каждая с численностью населения 350 – 400 тысяч душ. Губернии делились на уезды (10 – 12 каждая). В каждом уезде проживало 30 – 40 тысяч душ. Были убраны промежуточные административные единицы – провинции.

Областное управление стало выглядеть следующим образом.

Главой губернии был губернатор. Он контролировал все учреждения и должностных лиц, исполнение законов, руководил войсками на территории губернии.

Совещательным органом при губернаторе, а так же исполнителем его распоряжений и государственных указов, надзорным органом в губернии являлось губернское правление.

Сбором налогов, финансами, государственным имуществом, строительством в губернии занималась казённая палата.

Вопросами медицины, образования, содержанием приютов и тюрем занимался приказ общественного призрения.

Главой уезда был капитан-исправник. Он выбирался из дворян и утверждался губернатором. Капитан-исправник отвечал за порядок в уезде, сбор налогов.

Города Российской империи стали управляться городничими. В их руках находилась административная и полицейская власть.

В рамках губернской реформы была ликвидирована самостоятельность Запорожской Сечи.

Так же к общероссийским были приведены порядки в Прибалтике.

Совместно с губернской реформой реформировались судебные органы. В ходе этих изменений каждое сословие получило свой суд.

Для дворян в уездах создавались уездные суды, в губерниях – верхние земские суды.

Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты. При недовольстве их решениями можно был обратиться в губернские магистраты.

Государственные крестьяне судились в нижней расправе. Если они были не согласны с решение судей, то могли обратиться в верхнюю расправу.

Для разбора незначительных преступлений и примирения сторон в губерниях были созданы совестные суды. Они были всесословными.

Право суда над духовенством получили архиереи и учреждавшиеся при них губернские консистории.

Высшими судебными органами в губерниях стали палаты уголовных и гражданских дел

Высшим судом всей страны был Сенат. Суд над крепостными оставался в ведении помещиков. Они разбирали крестьянские дела согласно своей воле. Могли применять к крестьянам любые наказания кроме смерти.

Вторую половину 18 столетия называют «золотым веком» российского дворянства. Следую политике своих предшественников, Екатерина ІІ продолжила увеличивать привилегии дворян. Основным документом этого времени стала «Жалованная грамота дворянству» 1785 года.

В ней подтверждались уже существующие права дворян (освобождение от обязательной службы, уплаты податей, свободный выезд за границу, исключительное право владеть землёй и крестьянами). Кроме того, дворянство получило право собственности на недра земли. Дворяне получали право на свои сословные учреждения – дворянские общества. Через них они высказывали свои пожелания властям. Дворянство освобождалось от телесных наказаний, конфискации имений за уголовные преступления, от содержания войск. Дворяне Прибалтики, Украины, Беларуси и Дона получили права российских дворян. Дворянство законодательно оформилось в отдельное замкнутое привилегированное сословие. Оно стало основной опорой Екатерины второй и проводимой ей политики.

В 1785 году была издана «Жалованная грамота городам». Согласно ей население городов разделялось на 6 категорий: «настоящие городские обыватели» (дворяне, чиновники, духовенство владевшее городской недвижимостью).

·                    Купцы. В зависимости от доходов делились на 3 гильдии.

·                    Ремесленники, которые были записаны в цехи.

·                    Иностранцы и иногородние жители.

·                    Именитые граждане (банкиры, люди творческих профессий, люди обладающие высшим образованием и другие схожие с ними).

·                    Посадское население (все остальные граждане, которые имели постоянную работу и доход в городе).

Так же в городах был установлено самоуправление. Кроме городского судебного органа – магистрата (он ведал всеми уголовными и гражданскими делами), создавались выборные органы – «общая градская дума». Она действовала постоянно и состояла из представителей шести категорий горожан. «Градское общество» - собиралось раз в три года и состояло из самых влиятельных горожан.

В угоду дворянству, при ІІ второй происходит ухудшение положения крестьян.

Указами императрицы крестьяне были обязаны содержать войска, посланные в случае бунта для их усмирения. Дворянин получил право лично определять сроки ссылки или каторги для своих крепостных. Крестьянам запрещалось жаловаться на своего хозяина (при этом крестьяне могли обращаться в суд).

Крепостное право было распространенно на земли Украины, Дон, Северный Кавказ.

При Екатерине ІІ, в 1764 году, была проведена секуляризация церковных земель. В итоге под управление государства перешло около 900 тысяч душ монастырских крестьян. Это значительно облегчило их положение.

Не смотря на то, Екатерина ІІ считала себя «просвещенной» императрицей, во время её правления гонениям подверглись многие деятели общественной мысли России. В стране была установлена строгая цензура.

Причиной этому послужила прокатившаяся по России крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачёва. Она показала, что в российском обществе слишком много нерешённых проблем. Что «общее благо» (по словам императрицы достигнутое в стране) – не для всех.

Великая Французская революция, в ходе которой во Франции была уничтожена монархия, показала силу и последствия распространения идей просвещения о «свободе, равенстве и братстве».

Таким образом, реформы государственного управления, административная и судебная реформа усилили абсолютную власть российского монарха.

Дворянство стало замкнутым привилегированным сословием.

Были секуляризованы церковные земли. В городах организовано самоуправление. Значительно ухудшилось положение крестьян.

Не принесла успехов попытка создания нового сборника законов России.

Внутренняя политика Екатерины второй носила противоречивый характер. В целом преобразования императрицы проводились в интересах высших сословий, что было невозможно сделать без ущерба для податных категорий населения.

Желая построить общество «общего блага» и пользуясь своим видением этого процесса, Екатерина вторая столкнулась с российской действительностью, с условиями которой пришлось мириться.