Версальско-Вашингтонская система международных отношений

Международные отношения зародились в первобытные времена. Когда ещё и народов-то, в современном значении этого слова, не было. Племена обменивались различными продуктами, воевали, заключали соглашения. Отношения были, но их ещё нельзя было назвать системой. Система – это совокупность элементов или отношений, закономерно связанных друг с другом в единое целое.

Когда субъекты – государства или международные организации – постоянно взаимодействуют между собой, опираясь на принятые всеми правила, когда связи между ними устойчивы, мы можем говорить о существовании системы международных отношений.

Исторически первой была Вестфальская система. Она сложилась после окончания Тридцатилетней войны. Эта война начиналась как религиозный конфликт между католиками и протестантами. Но очень скоро переросла в общеевропейскую борьбу за гегемонию (первенство) в Старом свете. Многие регионы были опустошены, потеряли от 20 до 45 % своего населения. Участники мирных переговоров 1648 года выработали следующие принципы международных отношений. Во-первых, следует уважать государственный суверенитет своих соседей, ближних и дальних. А во-вторых, договоры подписываются для того, чтобы их исполнять. Если же противоречия вновь возникают, то первыми их должны пытаться решить дипломаты. А уж потом могут подключаться военные. Не наоборот.

После следующего общеевропейского конфликта – Наполеоновских войн – был созван Венский конгресс. На нём была предпринята первая в истории попытка создания системы коллективной безопасности. Она основывалась на балансе сил нескольких крупных европейских государств: России, Австрии, Пруссии, Великобритании, Франции. Они брали на себя ответственность за сохранение сложившихся в Европе границ. А также обязательство решать проблемы, угрожающие миру, в ходе многосторонних переговоров. Были выработаны правила ведения войны, отношения к мирному населению, обращения с пленными.

Но когда речь шла о том, что происходило за пределами Европы, участники Венской системы предпочитали забывать о достигнутых договорённостях. Борьба за колонии, за передел мира стала главной причиной Первой мировой войны. Её основные участники понесли колоссальные потери. Политическим итогом войны стал крах трёх империй, революционный подъём, радикализация общественного сознания. И вновь встал вопрос: что надо сделать, чтобы не допустить в дальнейшем подобной катастрофы, чтобы избежать новой войны?

Первыми ответ на этот вопрос дали российские большевики в Декрете о мире, принятом на Втором съезде Советов 26 октября 1917 года: немедленно заключить справедливый мир без аннексий и контрибуций. Признать право каждой нации на самостоятельное решение своей судьбы, на самоопределение. Отказаться от тайной дипломатии. Чтобы все переговоры велись открыто перед всем народом.

Вызов, брошенный Советской Россией, был принят США. Точнее, её президентом, Вудро Вильсоном: «Яд большевизма только потому получил такое распространение, что является протестом против системы, управляющей миром. Теперь очередь за нами».

8 января 1918 года американский президент представил Конгрессу проект мирного договора. Он известен под названием «Четырнадцать пунктов Вильсона». Проект включал в себя следующие положения.

·        Открытые переговоры, отказ от тайных соглашений.

·        Свобода судоходства вне территориальных вод государств. (Вспомним, какое влияние на общественное мнение в США оказали действия немецких подлодок против невоенных кораблей.)

·        Свобода торговли. Отсутствие всяческих экономических барьеров и равенство условий для всех участников международного обмена.

·        Сокращение вооружений до предельно возможного минимума.

·        Свободное и беспристрастное разрешение всех колониальных споров. На основе признания прав и интересов народов колоний.

·        Освобождение всех оккупированных территорий: России, Бельгии, Франции, других государств.

·        Автономия для национальных меньшинств в Австро-Венгрии, Османской империи. Независимость Польши.

·        И образование общего объединения наций «в целях создания взаимной гарантии политической независимости и территориальной целости как больших, так и малых государств».

Союзники США, правда, без особой охоты одобрили эту программу. Она была предложена Центральным державам как основа для заключения перемирия и ведения мирных переговоров. Некоторые её пункты были реализованы на Парижской мирной конференции. Осуществления других США добились на конференции в Вашингтоне. Но основная идея Вильсона – придание международным отношениям морального характера – так по большому счёту идеей и осталась. 

Нравственность в политике? Об этом можно говорить, это можно обещать… Но это не то, о чём большинство политиков думает в первую очередь, когда речь идёт о государственных интересах. Или о том, что выдаётся ими за государственные интересы.

Раздражение лидеров европейских держав того времени, особо не скрываясь, выразил премьер-министр Франции Жорж Клемансо: «Мистер Вильсон надоел мне со своими «Четырнадцатью пунктами». Ведь у Господа всемогущего их всего десять».

И в Соединённых Штатах безоговорочной поддержки Вильсон не имел. Укрепились позиции сторонников «изоляционизма» – отказа от вмешательства США в происходящее в Европе. Это произошло после того, как правительство Советской России опубликовало тайные договоры стран Антанты. Вудро Вильсон ничего об их содержании не знал. И что в таком случае он мог ответить на закономерный вопрос своих сограждан: «Так ради чего воевали наши парни? Неужели для того, чтобы воплотить в жизнь тайные замыслы европейских государств?» В итоге США не подписали те договорённости, которые были достигнуты в ходе Парижской конференции. С Германией 25 августа 1921 года был подписан отдельный мирный договор. Он, впрочем, не особенно отличался от Версальского мира. И в Лигу Наций Соединённые Штаты тоже так и не вступили. Это стало ударом для Вильсона. Он перенёс инсульт, после которого так и не смог восстановиться.

Парижская мирная конференция проходила (с перерывами) целый год. С 18 января 1919 по 21 января 1920 года. В конференции участвовали представители 27 государств и 5 доминионов. Среди них не было никого, кто выступал бы от имени России. Правительство большевиков законным бывшие союзники не признавали. В стране бушевала Гражданская война. Исход её в 1919 году с полной уверенностью не мог предсказать никто. Что же касается делегации Германии и её союзников, то их пригласили лишь ознакомиться с условиями мирных договоров. И подписать их. Возражения побеждённых во внимание не принимались.

Главную роль на Парижской конференции играла «Большая четвёрка». Уже упомянутые нами президент США Вудро Вильсон и премьер-министр Франции Жорж Клемансо. А также глава английского правительства Дэвид Ллойд-Джордж и премьер-министр Италии Витторио Орландо.

Взгляды ведущих европейских держав на послевоенное устройство мира также далеко не во всём совпадали. Великобритания, в принципе, была удовлетворена итогами войны. Германский флот более не угрожал её господству на морях. Немецкие корабли были переведены в английские гавани и затоплены командами. Часть Германских колоний в Африке и на Тихом океане перешла под контроль Британских доминионов. А сама Англия значительно расширила сферу своего влияния в Передней Азии: за счёт владений Османской империи. В дальнейшем ослаблении Германии она не была особенно заинтересована. Конечно, положение Великобритании было далеко не безоблачным. Война тяжёлым бременем легла на её казну. Из мирового кредитора Англия превратилась в должника. Доминионы требовали большей самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение. И положение «владычицы морей» пришлось делить с Соединёнными Штатами.

Для Франции ситуация была более тяжёлой. На её территории велись упорные бои. Её правительству также пришлось влезть в долги. При этом основной должник самой Франции – Россия – отказался от своих обязательств. Лозунг «Немцы заплатят за всё!» был весьма популярен. И Жорж Клемансо сражался за его осуществление, как тигр. Оправдывая своё прозвище. Одной из целей Франции было максимальное ослабление Германии, в идеале раздел её на несколько государств. Поддержки на конференции эта идея не получила. Но кое-чего добиться удалось. Так, одним из условий мирного договора с Австрией стал запрет на её объединение с Германией.

Италия и Румыния требовали выполнения тех обещаний, которые им давались Антантой накануне вступления в войну. Речь шла о передаче в состав этих государств некоторых австро-венгерских территорий. Италия претендовала и на часть Малой Азии. Но получила лишь несколько островов у турецкого побережья. А большая часть тех обломков Австро-Венгрии, на которые она претендовала, были поделены между новыми государствами Восточной Европы.

Важнейшим итогом Парижской мирной конференции стало создание Лиги Наций. Её первое заседание открылось 10 января 1920 года. 44 государства первоначально подписали Устав этой международной организации. Он включал в себя отказ от ведения войны. Предусматривалась возможность коллективных санкций против страны-агрессора. Одной из задач, к решению которой было приложено много усилий, было сокращение вооружений. До тех объёмов, которые были минимально необходимы для обеспечения безопасности государств. Но к согласию о том, какими они должны быть, члены Лиги Наций так и не пришли.

Парижская конференция юридически оформила возникновение новых государств в Европе. Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Чехословакии, Королевства сербов, хорватов, словенцев. А также определила границы Австрии и Венгрии. Это было большим шагом вперёд в решении национального вопроса. Но государственные границы часто не совпадали с этническими. Это порождало территориальные претензии и серьёзные проблемы с положением национальных меньшинств.

 Что же касается самоопределения народов колоний, то этот вопрос не был решён. «Народы колоний ещё не готовы к суверенному развитию», – так было заявлено на Парижской конференции. Они должны оставаться под покровительством ведущих держав. Когда-нибудь они, разумеется, получат независимость… Но конкретных сроков никто не называл. Бывшие владения Германии и Османской империи переходили под наблюдение Лиги Наций. А та выдавала мандаты на временное управление ими Британии и её доминионам, Франции, Бельгии, Японии.

«Подмандатные территории» – так они теперь стали называться. Там запрещалась работорговля, торговля оружием и алкоголем, строительство военных баз. Но по сути они оставались под властью иностранцев.

Но, конечно, главной задачей мирной конференции была подготовка мирных договоров. Их было разработано пять. Версальский – для Германии. Сен-Жерменский – для Австрии. Трианонский – для Венгрии. Ещё раз вспомним о том, что теперь это были два отдельных государства. Образовавшаяся также в результате распада Австро-Венгерской империи Чехословакия агрессором и побеждённой страной признана не была. Болгария подписала Нёйиский мирный договор. А правительство фактически уже не существующей Османской империи – Севрский. Все эти договоры исходили из принципа виновности Центральных держав за развязывание Первой мировой войны. И включали в себя три основных момента: территориальные потери, военные ограничения и необходимость выплаты репараций. Для возмещения жертвам их агрессии нанесённого ущерба.

В ноябре 1921 года начала свою работу Вашингтонская конференция. США смогли добиться реализации нескольких идей «Четырнадцати пунктов». Были установлены предельный тоннаж военного флота пяти государств: США, Великобритании, Японии, Франции и Италии. То есть речь шла о реальном ограничении морских вооружений. При этом для США и Англии устанавливались одинаковые нормы. «Договор девяти держав», несмотря на все возражения Японии, гарантировал суверенитет Китая. А также провозглашал принцип «открытых дверей» в отношении торговли и предпринимательской деятельности в этой стране.

Были пересмотрены и условия Сервского договора. В 1923 году он был заменён Лозаннским. Это стало большим достижением правительства Мустафы Кемаля. Территория Турецкой республики утверждалась в её современных границах.

Версальско-Вашингтонская система международных отношений, так же как и предшествующие ей, была нацелена на предотвращение крупных военных конфликтов. И также не смогла эту цель реализовать. Попробуйте кратко сформулировать противоречия, которые она порождала. Подумайте и над тем, почему Италию и Японию называют «проигравшими среди победителей».