Правовой статус педагога

Ïðàâîâîé ñòàòóñ — îà èç âàæåéøèõ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ êàòåãîðèé. Ïðåñòàâëÿÿ ñîáîé ñîâîêóïîñòü ïðàâ, ñâîáî è îáÿçàîñòåé, ïðàâîâîé ñòàòóñ îïðååëÿåò ïîëîæåèå ïåàãîãè÷åñêîãî ðàáîòèêà â îáùåñòâå. Áåçóñëîâî, îî çàâèñèò îò óðîâÿ ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Èñõîÿ èç ñòàòüè 64 Êîñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîé çàôèêñèðîâà ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷îñòè â ñòðàå, ñòðóêòóðà ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïåàãîãè÷åñêîãî ðàáîòèêà îïðååëÿåòñÿ îñîáåîñòÿè ñîåðæàèÿ åãî ïðîôåññèè, à òàêæå ñïåöèôèêîé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàèÿ îáùåñòâåûõ îòîøåèé â ñèñòåå îáðàçîâàèÿ. ● правовая категория ● правовое регулирование ● квалификационная характеристика ● нормативная база ● наименования должностей ● педагогический статус ● трудовая пенсия общего образования, гарантированных Конституцией РФ, дополняется нормами гражданского, трудового, административного, пенсионного, санитарного и образовательного законодательства. Нормы гражданского, административного права и актов в сфере образования определяют общие границы реализации правового статуса. Анализ законодательства в системе трудовых и пенсионных правоотношений позволяет выделить значительную дифференциацию правового статуса педагогических работников, существенные противоречия, пробелы правового регулирования и ограничений в реализации прав и свобод личности при широком видовом разнообразии их должностей. Äля системы общего образования характерно многообразие правовых статусов педагогов. Их содержание существенно зависит от типа и вида образовательного учреждения, от категории детей, с которыми работает педагог, от статуса учредителя, отраслевой принадлежности образовательного учреждения, от внедрения инновационных технологий, наличия экспериментальной деятельности и квалификационной характеристики должности педагогического работника. Объём основных прав и свобод педагогического работника системы 1 Работа выполнена с использованием Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс. Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå 1’2010 153 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅÌ Íàèìåíîâàíèå äîëæíîñòåé В системе общего образования насчитывается значительное количество должностей педагогических работников, однако ни в одном нормативном акте нет их полного перечня, более того, законность использования наименований некоторых из них до 2009 года была не определена. С появлением Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» официально признаны 24 должности педагогических работников, которые включают в штатное расписание школ. Однако действующие в сфере трудовых отношений документы указывают, что количество должностей педагогических работников, на которых распространяются соответствующие государственные гарантии в системе общего образования, несколько иное. Так, в основополагающих актах о правах педагогических работниках приводится разнообразный перечень их должностей. Например, в нижеприведённых документах количество должностей педагогов учреждений общего образования выглядит следующим образом: в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» таких должностей — 25; в Письме Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» — 25; в Постановлении Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» — 17; в Приказе Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года» — 22; в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» — 16; в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — 21. Списки наименований должностей отличаются не только количественно, они не идентичны и по содержанию. В одних случаях педагоги общеобразовательных учреждений имеют весьма ощутимый объём прав и свобод (по наполнению должностных обязанностей, оплате труда, нормах рабочего времени, предоставлению разных видов отпусков), в других случаях они, единожды упомянутые в нормативном акте, далее нигде не упоминаются. Так, например, учителя, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, преподаватели, преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности, воспитатели, педагоги-психологи, музыкальные руководители, инструкторы по труду в полном объёме используют права, свободы и гарантии, предоставленные законодателем. Другие категории работников учреждений общего образования не только не обеспечены гарантиями в сфере труда, но и не имеют описания своих функциональных обязанностей (военный руководитель, инструктор слухового кабинета, классный воспитатель, логопед, руководитель кружка для детей, старший преподаватель). При этом на таких № 2797. Но никто не подумал о людях, которые часть своей жизни посвятили педагогическому труду в этой должности, и не предоставил им не только каких-либо компенсаций (например, в зачёте стажа работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, норме рабочего времени, размере оплаты труда), но и не потребовал от школ привести штатные расписания в соответствие с законодательством о труде педагогов. В некоторых образовательных организациях наименование такой должности в штатных расписаниях можно встретить до сих пор. Неопределённость правового статуса этой должности педагога не позволила широко распространить её в школах. Однако только в 2003 г. Минобразование России обратило внимание на несоответствие наименования этой должности другим системным показателям статуса педагога. В своём письме от 17.04.2003 г. № 20-51-1244/20-5 Министерство образования РФ, направляя в образовательные организации Постановление Правительства РФ от 3.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», рекомендовало предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «Классный воспитатель» должность «Старший воспитатель». Не исключено, что и тьюторы так и останутся невостребованной категорией работников, и все усилия органов власти по оптимизации штата педагогических работников будут напрасны. Правовой инструментарий защиты статуса педагогов весьма недостаточен и несистемен. Правотворческая деятельность различных органов власти в сфере наименования должностей педагогов общеобразовательных учреждений привела к тому, что в уже упомянутых документах не совпадают наименования должностей, функциональное содержание которых полностью идентично. Например, должность «педагог