Открытый урок "Государственно-частное партнерство в сфере образования"

ОТКРЫТЫЙ УРОК

«Государственно-частное партнерство в сфере образования»

Государственно-частное партнерство в России

Необходимость проведения работ, в рамках государственного-частного партнерства, и реализации кластерной политики, четко определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), по всем направлениям государственной политики.

ГЧП как формат развития

Государственно-Частное Партнерство (ГЧП) – это механизм предоставления частным сектором инфраструктурных услуг государственной/социальной значимости, основанный на эффективном распределении рисков, обязательств и полученной выгоды между государством, частным сектором и пользователями.

• В формате ГЧП государство пополняет арсенал эффективных методов ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, в свою очередь, пользуясь государственными активами и гарантиями, привносит в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Параметры партнерства представляют собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества.
• Целью ГЧП является удовлетворение интересов общества, реализация общественно-значимых проектов, повышение эффективности системы государственного управления

• Принципами партнерства являются: соблюдение закона, прав и обязательств, распределение рисков объединение финансов, компетенций, интеллектуального потенциала, технологий

Что дает формат ГЧП в сфере образования?

• Привлечение значительного количества финансовых средств, зарубежных инвестиций, опыта, технологий в сферу образования
• Оптимизацию бюджетных расходов на социальную инфраструктуру
• Тразакционное снижнение издержек оператором проектом
• Повышение доступности, качества и надежности образовательных услуг
• Увеличение занятости, развитие внутреннего рынка
• Повышение общего уровня профессионализма управленцев
• Быстрая и адекватная реакция на потребности экономики, технологические, социальные и экологические вызовы
• Соблюдение баланса между обслуживанием общественных интересов и обеспечением рынка труда
• Реализацию большего количества объектов образования запланированных в региональных и муниципальных программах
• Правовую защиту операторов, стабильность финансирования проектов

Кто готовит проекты ГЧП?

Власть привлекает частный бизнес на условиях разделение рисков, для повышения эффективности решения своих задач и является организатором проекта на условиях ГЧП. Инициатором проекта могут выступать субъекты образования и социального развития.

Со стороны органов государственной власти за проекты ГЧП отвечают:

• Федеральные министерства и ведомства
• Региональные министерства и ведомства
• Муниципальные образования
• Общественные и политические организации

Со стороны коммерческих и некоммерческих организаций за проекты ГЧП отвечают:

• Торгово-промышленные Палаты
• Экспертные сообщества
• Средства массовой информации
• Научно-исследовательские организации
• Субъекты образовательной деятельности

Как образуется ГЧП?

Институциональная среда, в которой ГЧП существует, представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, призванную сыграть важную роль в совершенствовании рыночных структур и экономики в целом.

• Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом рациональное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики экономики смешенного типа с рыночными механизмами.

• С другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов ГЧП

Как взаимодействуют власть и бизнес в формате ГЧП?

• ГЧП можно рассматривать как особую форму договоренности государства и бизнеса о «правилах игры» по принципу «бизнес выигрывает, если выигрывает государство».
• То есть бизнесу в схемах ГЧП предлагаются льготы и преимущества, а следовательно, возможности для роста его доходов в обмен на участие в развитии объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности.

ГЧП или Не ГЧП? Вот в чем вопрос?

Необходимые меры для реализации программ ГЧП

• консультирование государственного и частного сектора, выдача профессиональных рекомендаций по вопросам этапов и схем подготовки, сопровождения и реализации проектов ГЧП.
• осуществление консультаций по вопросам законодательного обеспечения вопросов инвестиционной деятельности в системе образования.
• приведение документации по проектам ГЧП в соответствие с установленными и законодательными требованиями и формами.
• создание и оптимизация структуры отделов стратегического развития государственных и коммерческих структур для правового решения запланированных задач.
• обеспечение правового, в т.ч., интерактивного диалога с органами государственной власти и зарубежными инвесторами в формате Межправительственных комиссий по реализации проектов ГЧП
• общественная экспертиза и оценка инвестиционных проектов в сфере образования на предмет возможности включения проекта в программу комплексного развития региона и политической поддержки
• Формирование рабочих групп, комиссий и комитетов на базе региональных ТПП, создание общественных и экспертных советов.

Как выглядит ГЧП?

Зачем ТПП в ГЧП?

В какой форме развивать ГЧП и почему?

Наиболее эффективным механизмом ГЧП в рамках финансирования объектов зобразования, является Контракт. Осуществление процессов проектного финансирования в рамках программно-целевой методологии осуществления проектов ГЧП в системе Государственного контракта, дает возможность комплексной реализации программ развития образования в Субъектах РФ.

Основные преимущества контракта:

• строительство объектов социальной инфраструктуры (учреждения образования) с экономией бюджета со сроком рассрочки платежа от 8 до 12 и 20 лет.
• финансирование проектов, гарантированное зарубежным банком в формате Межправительственных комиссий, не дожидаясь поступления денег из федерального или областного бюджет
• Процентная ставка, co всеми услуг a ми, меньше российской
• Нормативная база обявления аукциона определяется по месту принятым Постановлением /см. Постановление Правительства РФ № 978 от 29.12.2007./ или другим законным актом.

В системе государственной поддержки инвестиционной политики регламентируется 30% государственного участия, и 70% участия частного сектора. В международном формате, участие государства в проектах ГЧП составляет 15%, а участие частного сектора равно 85%. В этих пропорциях западные инвестиционные компании и банки выделяют необходимые инвестиционные ресурсы

Формальные стадии отбора (

Нормативно-правовая база ГЧП .

• Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» №5340-ФЗ от 07 июля 1993 года ПП № 567-ПП от 24 июля 2008г. О плане действий по развитию частно-государственного партнерства в г. Москве на 2008-2011 годы
• Закон города Москвы «О Московской торгово-промышленной палате» №17 от 27 марта 2002 года.
• Конституция Российской Федерации
• Распоряжение Правительства РФ № 791-р от 19.06.2007г.
• ПП № 567-ПП от 24 июля 2008г. О плане действий по развитию частно-государственного партнерства в г. Москве на 2008-2011 годы
• Распоряжение Правительства Москвы от 16 октября 2008 г. №67-РЗМ Об экспертно-консультационном Совете по развитию механизмов частно-государственного партнерства в городе Москве.
• Указ Президента Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации» №351 от 18 марта 1993 года.
• Федеральный закон № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
• Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ
• Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"
• Закон Санкт-Петербурга № 627-100 от 25.12.2006г. «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве».

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!