Местная государственная админисрация

Местная государственная администрация

Термин «местная администрация» равнозначен термину «исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования». Исполнительно-распорядительный орган является постоянно дейст­вующим органом местного самоуправления. Законодательство не со­держит, норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий преду­смотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципаль­ного образования полномочиями по решению вопросов местного зна­чения и правами для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения законами Кыргызской Республики.

Исполнительную власть в областях, районах осуществляет местная государственная администрация.

Местная государственная администрация обеспечивает на соответствующей территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, административных ведомств и иных центральных исполнительных органов Кыргызской Республики.

Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Президенту Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики и соответствующему местному кенешу в пределах их компетенции. Районная государственная администрация также подотчетна областной государственной администрации.

Структура и штатное расписание местной государственной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Соответствующие местные кенеши вправе осуществлять дополнительное финансирование деятельности местных государственных администраций за счет средств местного бюджета.

Местная государственная администрация является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать вопросы, отнесенные настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами к ее компетенции

Правовое регулирование деятельности местной государственной администрации осуществляется на основе Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Принципы деятельности местной государственной администрации

Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность на принципах:

- законности и социальной справедливости;

- защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

- сочетания общегосударственных и местных интересов;

- демократизма, открытости и гласности в решении вопросов;

- ответственности за результаты своей деятельности перед государством и населением;

- разграничения функций государственной власти и местного самоуправления.

Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления соответствующей территории, создавая условия для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

Для рассмотрения важнейших вопросов исполнительно-распорядительной деятельности в местной государственной администрации создается консультативно-совещательный орган - коллегия. В состав коллегии входят глава местной государственной администрации, его заместители и другие должностные лица государственных органов управления и органов местного самоуправления.

Компетенция местной государственной администрации

Местная государственная администрация:

- осуществляет исполнительную власть на соответствующей территории;

- формирует проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организует их исполнение после утверждения местным кенешем;

- разрабатывает проект местного бюджета, организует его исполнение после утверждения местным кенешем;

- осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием государственных средств и средств стратегического назначения;

- привлекает инвестиции и гранты для развития территории;

- обеспечивает рациональное управление государственной собственностью;

- разрабатывает и реализует мероприятия и программы развития жилищного, коммунального хозяйства;

- организует привлечение имеющихся ресурсов для решения неотложных социально-экономических, экологических и других задач;

- координирует и осуществляет мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий;

- осуществляет контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних;

- обеспечивает управление государственными программами на местном уровне и взаимодействие в рамках программ с местными органами самоуправления и общественными организациями;

- осуществляет мониторинг деятельности общественных и международных организаций, действующих на соответствующей территории;

- оказывает организационное, информационное и материально-техническое содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации ими своих полномочий в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Районные государственные администрации дополнительно к вышеперечисленному:

- организуют правовое, социально-культурное, хозяйственное и бытовое обслуживание населения;

- разрабатывают и реализуют мероприятия и программы по поддержанию в надлежащем состоянии всех видов местных коммуникаций, улиц, дорог и других объектов.

Глава местной государственной администрации

Деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия:

- глава государственной администрации области - губернатор;

- глава государственной администрации района - аким.

Главы государственных администраций районов назначаются Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министра Кыргызской Республики и с согласия соответствующего местного кенеша.

Глава государственной администрации области и глава государственной администрации района не могут занимать свою должность более двух сроков подряд в одной административно-территориальной единице.

Глава государственной администрации области подотчетен Президенту Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской Республики, глава государственной администрации района - Президенту Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской Республики и главе государственной администрации области.

В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведшего к ухудшению социально-экономической и общественно-политической ситуации на территории соответствующей административно-территориальной единицы, нарушения законности, а также совершения порочащего проступка глава государственной администрации района либо глава государственной администрации области может быть освобожден от занимаемой должности досрочно Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

Решение о выражении недоверия главе государственной администрации района инициируется одной пятой от общего числа депутатов местного кенеша соответствующего уровня и принимается тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов местного кенеша соответствующего уровня. Президент Кыргызской Республики в течение месяца принимает по указанному вопросу решение и извещает о нем местный кенеш соответствующего уровня.

Полномочия главы местной государственной администрации

Глава местной государственной администрации:

- организует деятельность местной государственной администрации и отвечает в установленном порядке за ее результаты;

- координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности их руководителей, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности, органа внутренних дел, органов Государственной противопожарной службы, системы казначейства и иных финансовых органов, таможенных органов, органов налоговой инспекции и органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также вправе поставить вопрос об отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

- не реже одного раза в год докладывает местному кенешу о положении дел на соответствующей территории;

- представляет на утверждение местного кенеша проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, информирует местный кенеш о выполнении этих программ, а также не реже одного раза в два года отчитывается перед курултаем соответствующей территории;

- представляет на утверждение местного кенеша проект бюджета соответствующей территории, представляет отчет о его исполнении для утверждения местным кенешем;

- вносит наиболее важные вопросы на рассмотрение местного кенеша, а также вправе поставить вопрос о созыве сессии местного кенеша и участвовать в ее работе с правом совещательного голоса;

- представляет соответствующую территорию в отношениях с вышестоящими государственными органами, в международных отношениях;

- принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- образует по согласованию с республиканскими органами государственного управления территориальные службы государственного ветеринарного надзора и иные службы, находящиеся в их совместном ведении, назначает руководителей этих служб с согласия вышестоящих органов государственного управления;

- оказывает содействие в учете и полном сборе платежей в государственные социальные (пенсионные, страховые) фонды;

- оказывает содействие налоговым службам в учете налогоплательщиков и сборе налогов;

- осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Президентом Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики и Премьер-министром Кыргызской Республики, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Глава государственной администрации области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль за выполнением территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности законов, актов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики. В случаях принятия территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти либо исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления решений, не соответствующих законам, актам Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, глава государственной администрации области вправе приостанавливать исполнение таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соответствующих вышестоящих государственных органов управления либо соответствующих местных кенешей до принятия ими необходимых мер.

Глава государственной администрации области в установленном порядке ходатайствует перед Президентом Кыргызской Республики, а глава государственной администрации района - перед главой государственной администрации области о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Кыргызской Республики.

Глава государственной администрации области вправе отменить в случае противоречия законодательству нормативные правовые акты, изданные главой государственной администрации района, а также вправе приостановить акты, изданные главой города, главой местного самоуправления аила, поселка в случае их противоречия законодательству до вступления решения суда в законную силу.

Нормативные правовые акты главы местной государственной администрации

Глава местной государственной администрации в пределах своей компетенции издает распоряжения, а также с согласия соответствующего местного кенеша может издавать нормативный правовой акт в виде постановления, контролирует их исполнение.

Нормативные правовые акты, изданные главой государственной администрации области, района, вправе отменить Президент Кыргызской Республики, а также Правительство Кыргызской Республики.

Первый заместитель (заместитель) главы местной государственной администрации

Первый заместитель (заместитель) главы местной государственной администрации замещает его в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей.

Ограничения деятельности главы местной государственной администрации

Глава местной государственной администрации и его заместители не могут быть депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики либо местных кенешей.

Глава местной государственной администрации и его заместители, руководители органов и структурных подразделений местной государственной администрации не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

- заниматься лично или через посредников предпринимательской деятельностью, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;

- быть представителем по делам третьих лиц в местной государственной администрации либо в органе, который ему непосредственно подчинен или подотчетен;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за действия или бездействие, связанные с исполнением служебных полномочий;

- вмешиваться в деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, а также в деятельность комиссий по проведению референдумов;

- участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов;

- участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью;

- назначать лиц, находящихся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети), на должности, непосредственно ему подчиненные.

Нарушение этих требований указанными должностными лицами влечет дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Ограничения, установленные другими законодательными актами Кыргызской Республики, распространяются также и на других должностных лиц местной государственной администрации.