Внутренняя политика Александра I в 1801 – 1806 годах

В 1801 году на российский престол взошёл один из самых важных персонажей истории XIX века – император Александр Павлович. Он правил Россией до 1825 года. При нём произошли события, во многом повлиявшие на всю российскую историю XIX в.

Будущий монарх родился в 1777 году. Он был сыном императора Павла I. Но после рождения Александр был взят на воспитание Екатериной II. Она считала Павла неспособным занять престол, поэтому планировала возвести на трон своего внука.

Будущего императора с детства готовили к правлению. Он получил лучшее для того времени воспитание и образование. Екатерина II мечтала вырастить из Александра идеального правителя.

По совету известного просветителя Дени Дидро для Александра был выписан особый воспитатель. Им стал Фредерик Сезар Лагарп – известный швейцарский государственный деятель. Он был приверженцем идей либерализма и французского просветительства, которые и привил будущему правителю России.

Основной идеей либерализма было ограничение влияния государства и церкви на жизнь общества. Для этого было необходимо принять основной свод законов страны – конституцию и строго следовать её статьям. Ввести постоянные выборные учреждения, которые могли бы принимать участие в управлении страной, установить принцип разделения властей.

Так же либерализмпровозглашал права и свободы человека высшей ценностью. Под этим понималась ликвидация любой зависимости одного человека от другого (крепостничества), предоставление населению гражданских свобод (свободы слова, мысли, вероисповедания и другие).

Но кроме либеральных идей Александр I усвоил, что без строгого порядка, порой деспотизма, в России начала XIX в. будет невозможно провести необходимые перемены. Во многом этому способствовал пример правления его отца Павла I. От него же Александр унаследовал интерес к военному делу.

Но преобразования Павла I вызывали ненависть к нему со стороны российского дворянства. Вскоре против императора был составлен заговор. 11 марта 1801 года Павел I был убит. Новым российским императором стал его старший сын Александр.

12 марта 1801 года новый правитель издал манифест, в котором обязался править «по законам и по сердцу почившей августейшей бабки нашей государыни императрицы Екатерины Великой». Однако ещё до получения власти Александр понимал, что Россия нуждается в коренных реформах.

Для составления плана преобразований, Александр I собрал вокруг себя своих соратников. Вместе они образовали «Негласный комитет» – неофициальный государственный совещательный орган. В его состав, помимо императора, вошли граф Павел Александрович Строганов, князь Виктор Павлович Кочубей, князь Адам Чарторыйский, граф Николай Николаевич Новосильцев.

«Негласный комитет»

При участии «Негласного комитета» были начаты преобразования Александра I. На службу были возвращены все ранее уволенные Павлом I. Амнистировано 12 тыс. человек, пострадавших от прежнего правителя. Был снят запрет на ввоз иностранных товаров в Россию (в том числе книг). Восстанавливали законную силу положения «Жалованных грамот» дворянству и городам. Восстанавливались дворянские выборы. И всё же основной задачей «Негласного комитета» было ограничение в России самодержавия. Такого курса придерживался и сам император. Чтобы реализовать эти идеи, было решено провести реформы государственного управления.

В апреле 1801 г. был создан Непременный совет – высшийпостоянный совещательный орган Российской империи. Он состоял из 12 представителей титулованной знати. Совет участвовал в обсуждении государственных дел, мог опротестовывать действия и указы императора.

В сентябре 1802 г. преобразованный Сенат стал высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления.

Согласно принципу единоначалия (состоял в том, что все полномочия в государственных учреждениях находились в руках одного лица, отчитывающегося только вышестоящему начальству или императору) вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств:  Министерство иностранных дел, Военных сухопутных дел, Военных морских дел, Финансов, Коммерции, Юстиции, Внутренних дел, Народного просвещения. Эта мера укрепила центральное управление.

Все дела в министерствах решались единолично министром. Он отчитывался только императору. У каждого министра был заместитель – товарищ министра и собственная канцелярия.

Министерства подразделялись на департаменты, во главе с директорами.

Департаменты – на отделения во главе с начальниками отделений.

Отделения – на столы во главе со столоначальниками.

Министерская система Российской империи

В ходе министерской реформы был образован Комитет министров – высшее административное учреждение России. В его состав вошли все министры и их заместители. На заседаниях Комитета постоянно присутствовал император. Основной задачей этого учреждения было решение важных межведомственных вопросов государственного управления.

В ходе реформ Александра I изменилось положение Синода. Он по-прежнему оставался высшим органом управления Русской церковью, но полномочия обер-прокурора Синода (гражданского чиновника) были значительно расширены. Теперь он сам мог приглашать тех или иных сановников на заседания, фактически от его воли зависели решения Синода.

Таким образом, государственное управление Российской империи к 1806 г. имело следующий вид:

Глава государства и абсолютный монарх – император.

Непременный совет – высший совещательный орган Российской империи.

Сенат – высший судебный и контролирующий орган.

Комитет министров – высшее административное учреждение страны.

Синод – высший орган управления Русской церковью.

Центральные органы отраслевого управления – министерства.

Система государственного управления Российской империи к 1806 году

При Александре I податное население России, как и прежде, находилось в тяжёлом положении. Понимая пагубность крепостничества, дворянских монополий, императором и его сподвижниками был принят ряд мер по улучшению положения народа.

В 1801 г. был введён запрет на раздачу государственных крестьян помещикам.

В этом же году право на покупку земли вне городов без крестьян получили все свободные категории российского общества. Этот указ ограничил дворянскую монополию на землю.

20 февраля 1803 г. был обнародован «Указ о вольных хлебопашцах». Согласно положениям указа, помещики, по обоюдной договорённости со своими крепостными, получали право отпускать последних на волю и наделять их землёй за выкуп или несение повинностей. Крестьяне, освобожденные по указу 1803 г., переходили в особую категорию «вольных хлебопашцев». Теперь они имели собственную землю и несли повинности только в пользу государства. 

Но при Александре I на свободу было отпущено только 47 тыс. крепостных. Это число составляло менее 0,5 процента от их общего количества.

Тем не менее, в «указе о вольных хлебопашцах» впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп.

В 1804 – 1805 гг. было частично ограничено крепостное право в Прибалтике. К началу XIX в. положение прибалтийских крестьян значительно ухудшилось. Они находились под крепостным и национальным гнётом своих помещиков. Исторически сложилось, что в Прибалтийских губерниях Российской империи помещиками в основном были немецкие бароны, податным сословием – местное население – латыши, эстонцы.

В условиях развития капитализма в Прибалтике, помещики непомерно увеличивали барщину и оброк своих крепостных. В итоге подобные действия привели к череде массовых выступлений крестьян, что в условиях войны с Францией заставило правительство России пересмотреть положения крестьян Прибалтики – важного приграничного региона страны.

В 1804 году появилось «Положение о лифляндских крестьянах», действие которого вскоре распространилось и на иные прибалтийские земли. Его статьи предусматривали закрепление в пожизненное наследственное пользование за крестьянами-дворохозяевами (пользователями помещичьей земли) их участков, при этом крестьяне стали считаться прикрепленными к земле, а не к помещику.

«Положение» давало право на выкуп своего участка в собственность. Помещикам запрещалась продажа крестьян без земли. Была введена строгая регламентация размеров барщины и оброка. Дворохозяева освобождались от рекрутской повинности, наказанию со стороны помещика могли быть подвергнуты лишь по приговору суда.

Однако Положение совсем не касалось безземельных крестьян-батраков, положение которых не изменилось.

При Александре I были проведены преобразования в системе народного образования России.

В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В его основе лежали принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших ступенях, преемственности учебных программ.

В стране вводилась единая система учреждений образования:

Одноклассные приходские училища (при церковных приходах).

Трёхклассные уездные училища (в уездных городах).

Семиклассные губернские гимназии (в губернских городах).

Университеты.

Образование в Российской империи в нач. XIX века

С 1802 по 1804 год в России появились университеты в Дерпте, Вильно, Харькове, Казани, педагогический институт в Петербурге.

Университетский устав 1804 года предоставлял университетам широкую автономию. В университетах вводилась выборность ректора и профессуры. Был собственный внутренний суд. Государственные чиновники не имели права вмешиваться в дела университетов.

Университеты назначали учителей в гимназии и училища своего округа.

Таким образом, за 1801–1806 годы Александром I было реформировано государственное управление России (учреждение Непременного совета, создание системы министерств, Комитета министров, изменение статуса иных государственных учреждений).

Сделаны попытки решить крестьянский вопрос («Указ о вольных хлебопашцах», ограничение крепостного права в Прибалтике). Были проведены реформы в системе образования (введение единой системы учреждений образования, развитие высшего образования страны).