Государственное управление и политические институты

Связь политики и государства является одной из ключевых составляющих современной системы управления. Политика определяет стратегические цели и приоритеты государства, направляет его развитие и взаимодействие с другими странами.

Государство, в свою очередь, создаёт условия для реализации политических задач, обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, осуществляет управление ресурсами и инфраструктурой.

Таким образом, политика и государство взаимодействуют и взаимообуславливают друг друга, образуя сложную систему, которая определяет жизнь общества в целом.

Можно выделить, следующие факторы, предопределяющие особое место государства в политической системе:

· государство имеет широкую социальную основу, выражает интересы основной части населения;

· государство является единственной политической организацией, которая обладает аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на всех граждан;

· государство располагает широким набором средств воздействия на своих граждан, при этом возможности всех политических организаций ограниченны;

· государство устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы, принимает законы, определяющие порядок создания и деятельности других политических организаций, устанавливает прямые запреты на деятельность тех или иных общественных организаций;

· государство располагает огромными материальными ресурсами, которые обеспечивают ему проведение своей политики;

· государство выполняет объединяющую роль в рамках политической системы, являясь «стержнем» всей политической жизни общества.

Но всё это было бы невозможно без системы государственного управления.

Государственное управление – это деятельность государственных органов власти по выполнению задач и функций государства, предусмотренных в законе.

Каждый гражданин нашей страны практически ежедневно сталкивается с деятельностью органов государственной власти на различных уровнях.

Например, оформление различных документов, через Портал государственных услуг Российской Федерации, непосредственно связанно с деятельностью механизма государственного управления.

Как и любая другая форма управления, государственное управление обладает рядом своих признаков, на них стоит остановиться подробнее.

· Государственное управление направлено на практическую реализацию исполнительной власти. Это значит, что деятельность власти должна быть направлена на удовлетворение общественных интересов, нужд, запросов населения. Стоит заметить, что исполнительная власть осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

· Масштабность действий. Во всех регионах, где необходимо обеспечение исполнения законов, может осуществляться государственное управление. Это подчёркивает тот факт, что государственное управление распространяется на все важные области человеческой жизни.

· Наличие специальных органов управления. Безусловно, осуществление государственного управления было бы невозможно без функционирования специально уполномоченных для этого органов. Например, в нашей стране такие органы создаются государством как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

· Соблюдение принципа законности. Данный признак означает то, что действия органов государственного управления должны беспрекословно выполняться, согласно правилам, установленным в действующем законодательстве страны.

Можно сказать, что органы государственной власти подотчётны к текущим интересам граждан. Основными ценностями государственного управления должны быть: эффективность, экономичность, а главное – результативность.

Качество государственного управления является обязательным условием для стабильного развития страны. В истории есть множество примеров, когда крах государственных систем случался именно из-за упадка государственного управления, коррумпированности госаппарата, его неспособности и незаинтересованности в выполнении своих обязанностей по повышению качества жизни людей. С другой стороны, есть примеры, когда эффективное государственное управление приводило к возрождению экономики государств, обеспечивало их политическую и социальную стабильность.

Как вы уже поняли, госуправление – это не абстрактное понятие, а конкретные действия. Причём всё это делают люди, которые работают в различных органах власти. Их называют госслужащими.

Государственная служба – это профессиональная деятельность в органах государственной власти, которая вознаграждается средствами из бюджета страны.

Стать госслужащим может любой гражданин, вне зависимости от пола, расы, национальности, социального статуса, религии, убеждений и других особенностей, которые не связаны с профессиональными качествами человека. Государственная служба доступна всем, что является одним из её принципов.

Принято выделять следующие виды государственной службы: гражданская государственная служба, военная служба и правоохранительная служба.

В нашей стране, государственная гражданская служба представлена федеральной гражданской службой и гражданской службой субъектов федерации.

Военная служба – это профессиональная деятельность граждан в Вооружённых Силах России. Главной задачей военной службы является защита и оборона государства, страны и общества.

Служащие правоохранительной службы осуществляют функции по обеспечению безопасности правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Положения государственных служащих в обществе определяется федеральными законами и включает права и обязанности, а также меры защиты их деятельности и принятия решений.

Государственный управленческий механизм имеет сложную структуру. В соответствии с Конституцией Российской Федерации он включает федеральный, региональный и муниципальный уровни публичной власти. Представители каждого уровня (государственные и муниципальные служащие) управляют территорией на основе законов и других нормативных правовых актов, постоянно взаимодействуют между собой. Каждый орган наделяется властными полномочиями для принятия решений в отношении граждан или организаций.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: правовой подход, политический подход и управленческий подход.

Правовой подход предполагает, что государственное управление строится на основе законов и верховенства права. Он подчёркивает значимость законности и правовой определённости в процессе принятия и реализации управленческих решений. Правовой подход ставит в центр внимания законы и конституционные принципы, защиту прав граждан и придаёт им определяющее значение при организации и функционировании государственных институтов.

Политический подход, в свою очередь, акцентирует внимание на политической, составляющей государственного управления. Он ориентирован на формирование политических стратегий и целей, на учёт интересов различных политических группировок и участников политического процесса. Политический подход подразумевает, что государственное управление должно быть ориентировано на обеспечение стабильности политической системы и максимальное здоровье политической сферы.

Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре.

Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Управленческий подход сосредотачивается на организации и управлении административными процессами в рамках государственных структур. Он уделяет внимание оптимизации управленческих процедур, совершенствованию системы принятия и реализации управленческих решений. Управленческий подход ориентирован на повышение эффективности и результативности государственного управления, на повышение качества предоставляемых государственных услуг.

Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управление».

Связь государственного управления и политических институтов играет ключевую роль в формировании и функционировании современных государственных систем.

Политический институт – это система учреждений, связанная с процессом управления и осуществления политической власти. Традиционно, самыми основополагающими политическими институтами является непосредственно само государство, различные общественные формирования (движения) и политические партии.

Можно выделить, следующие признаки политических институтов:

· осуществление определённого вида политической деятельности;

· наличие организаций со своей субординацией и структурой;

· наличие комплекса формальных и неформальных принципов, норм, правил;

· наличие средств и методов, необходимых для достижения целей.

Как и другие социальные институты, политические создаются в ответ на запросы общества, какими можно считать потребность в порядке, стабильном развитии и безопасности.

Именно они обеспечивают основу для разработки и принятия законов, участвуют в формировании государственных бюджетов, контролируют исполнение власть имущими органами, и предоставляют канал для выражения интересов граждан. Они играют важную роль в поддержании баланса между различными политическими силами и обеспечивают механизмы для предотвращения возможных конфликтов.

В целом, можно говорить о том, что политические институты выполняют ряд важнейших для жизни государства функции:

· консолидация социальных групп и общества в целом для реализации их интересов;

· выработка политических программ, которые выражают устремления социальных групп, а также организация их осуществления;

· регулирование и упорядочение действий общностей в соответствии с принятыми политическими программами;

· интеграция различных социальных групп;

· развитие и защита системы общественных ценностей и отношений, которые соответствуют интересам общества;

· обеспечение оптимальной направленности и динамичного развития политического процесса на реализацию преимуществ и приоритетов соответствующих общественных сил.

Политические институты бывают государственными и негосударственными. К первым относятся непосредственно государство и органы власти (правительство, парламент, суды), ко вторым – политические партии, общественно-политические движения и так далее.

Важно понимать, что политические институты и общество также связывают определённые отношения. Так, государство доводит до населения свои решения. Например, закон может вступить в действие только после опубликования. Власть может посоветоваться с гражданами по поводу принятия какого-либо решения, провести референдум или заказать социологический опрос. Ну, а граждане, в свою очередь, доводят до сведения властей своё отношение к её действиям – через обращения в государственные органы, публичные мероприятия.

Подведём итоги. Государственное управление и политические институты являются основой современного общества. Они обеспечивают функционирование государства, регулируют отношения между его членами, и определяют курс его развития.

Государственное управление включает в себя создание и проведение законов, обеспечение правопорядка, организацию социальной защиты населения, контроль за выполнением законов и принимаемых решений.

Политические институты, в свою очередь, являются организациями, занимающимися управлением государством и регулированием политической жизни общества. Они включают в себя такие структуры, как законодательная, исполнительная и судебная власти, политические партии, общественные организации и другие органы, осуществляющие управление государством.

Таким образом, государственное управление и политические институты играют ключевую роль в обеспечении стабильности и развития современного общества.

В конце нашего занятия попробуйте выполнить следующие задания.

1. Рассмотрите схему. Можно ли утверждать, что виды государственной службы образуют единый механизм? Свой ответ обоснуйте.

2. Одной из задач механизма государственного управления является предоставления государственных услуг гражданам. Для этого создан Единый портал государственных услуг Российской Федераций. Вы можете пользоваться этим порталом для получения государственных услуг. Если у вас нет регистрации на портале, то создайте личный кабинет, следуя инструкции. Узнайте об услугах, которые вы можете получить на портале.

3. Обоснуйте связь процесса социализации с деятельностью политических институтов.