Конституция Российской Федерации. Структура, функции и основные принципы

В современном мире конституция – это основной закон государства, так сказать, «закон законов, особый нормативно правовой акт, обладающий высшей юридической силой на территории страны».

Можно сказать и так: конституция – это своеобразный договор между государством и обществом. Он определяет пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельных индивидов.

Почему же этот документ так важен для нашей страны и для каждого её гражданина?

Дело в том, что если представить все законы, которые существуют в нашей стране, в виде определённой «законодательной пирамиды», то мы с вами увидим довольно необычную вещь.

Как самый главный юридический документ нашей страны Конституция безусловно находится на вершине нашей пирамиды, но в то же самое время конституция является базовым законом для разработки всех других нормативно-правовых актов, а те правовые акты, которые противоречат положениям Конституции, отменяются полностью или частично по решению Конституционного суда.

Это обеспечивает единство и согласованность различных отраслей права, а также общность их исходных идей и принципов. То есть Конституция является не только главным законом государства, но и основным источником национальной системы права.

Конституция также определяет государственное устройство страны. То есть механизм формирования органов власти, их полномочия, принципы, на которых строятся отношения между центральными и местными органами управления (особенно это актуально для федеративных государств).

Практически во всех конституциях есть разделы, посвящённые избирательной системе. Если граждане государства не имеют избирательных прав, то государство в принципе может обойтись и без конституции. Кроме того, конституции декларируют основные права и обязанности граждан.

В основу Конституции положены два основных принципа: верховенство Основного Закона и прямое действие его норм. Конституция действует на всей территории России, в отличие, например, от конституций (или уставов) субъектов федерации. Она обладает высшей юридической силой. Ни один другой нормативный акт не должен противоречить конституционным нормам. Их соблюдение не зависит от каких-либо обстоятельств. Они действуют напрямую, непосредственно.

Одной из особенностей Конституции, как вы могли уже догадаться, является то, что она не регулирует все общественные отношения, а только указывает, на основании каких принципов они должны регулироваться.

А конкретизация данных принципов происходит уже в самом законодательстве в целом. Например, сорок третья статья Конституции гласит, что «каждый имеет право на образование». Эта конституционная норма лежит в основе таких законодательных актов, как Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и других нормативных правовых законах, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере образования в нашей стране.

А скажем, развивая конституционное положение о праве на отдых, Трудовой кодекс определяет максимальную продолжительность рабочей недели, длительность минимального ежегодного оплачиваемого отпуска, обязательность еженедельных выходных дней и так далее. А Налоговый кодекс детально поясняет, как именно граждане должны выполнять свою конституционную обязанность – участвовать в финансировании государственных расходов.

Конституция как высший нормативный акт государства обладает своими функциями, такими как:

Политическая. Определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.

Правовая. Выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчинённых нормативных правовых актов государства.

Гуманистическая. Воплощает общечеловеческие ценности, закрепляет права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

Учредительная. Устанавливает определённый порядок в государстве, создаёт систему институтов и органов власти.

Мировоззренческая. Способствует формированию правового сознания населения – совокупности знаний о праве, взглядов на право, отношений к праву и оценок права.

Давайте познакомимся с основным законом нашей страны более подробно.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и ста тридцати семи статей.

Преамбула – вводная часть какого-либо документа, соглашения. Обычно в ней разъясняются цели, условия, обстоятельства его принятия. Если речь идёт о международном договоре, называются его участники.

В частности, в преамбуле к конституции Российской Федерации говорится: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединённые общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В Преамбуле обозначены и основные задачи государства:

· гарантия прав и свобод человека;

· сохранение государственного единства, а также мира и согласия в обществе;

· защита государственного суверенитета России, обеспечение её благополучия и процветания;

· утверждение незыблемости демократических принципов.

Первый раздел Конституции является основным. Он состоит из девяти глав, включающих в себя сто тридцать семь статей.

Первая глава фиксирует основы конституционного строя. Высшей ценностью государства и общества объявляется человек, его права и свободы. Закрепляется новая концепция организации государственной власти – на основе демократии и разделения властей. Заявляется, что Россия – правовое, социальное, светское государство. Раскрывается сущность принципа федерализма. Гарантируется равноправие всех видов собственности и защита государством прав собственников. Признаётся многопартийность и многообразие идеологий.

Во второй главе Конституции перечисляются основные права и свободы граждан. Они соответствуют общепризнанным нормам международного права, тем договорам в сфере прав человека, к которым Россия присоединилась. Важным является то, что Конституция утверждает приоритет прав человека над интересами государства.

Третья глава закрепляет федеративное устройство России. В ней перечислены все субъекты Российской Федерации, определён их правовой статус и порядок его изменения, разграничиваются полномочия федерации и её субъектов. Оговариваются условия, которые обеспечивают единство экономической жизни страны. В этой главе на конституционном уровне гарантированы права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Четвёртая глава Конституции – «Президент Российской Федерации» – раскрывает один из важнейших аспектов механизма осуществления государственной власти на территории страны. В ней определены конституционные требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации, установлен порядок его избрания и вступления в должность, закреплён исчерпывающий перечень полномочий Президента РФ, правовые основания и процедура их прекращения.

Пятая глава посвящена Федеральному Собранию и раскрывает основы организации и деятельности парламента России. В ней нормативно определены статус Федерального Собрания Российской Федерации, его структура, конституционные основы формирования Государственной Думы и Совета Федерации, закреплены полномочия каждой из палат, очерчен круг субъектов законодательной инициативы, проведено разграничение стадий законодательного процесса, названы виды нормативных правовых актов, принимаемых российским парламентом.

Заложены правовые основы статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, должностных лиц каждой из палат Федерального Собрания, сформулированы основания роспуска Государственной Думы.

Шестая глава закрепляет статус и место Правительства в системе федеральных органов государственной власти страны. Нормы главы определяют структуру Правительства, его персональный состав, порядок формирования. В этой главе также закрепляются конституционные полномочия Правительства, правовые основания и процедуры отставки и сложения им своих полномочий.

Седьмая глава Конституции – «Судебная власть и прокуратура» –

закладывает правовые основы организации и функционирования судебной власти, которая исходит непосредственно от государства и осуществляется от его имени в особой процедурно-процессуальной форме с применением методов государственного принуждения.

Судебная власть является не только самостоятельной, но и особой ветвью в системе разделения властей. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Её реальными носителями являются судебная система Российской Федерации, весь судейский корпус. В судебной системе не допускается создание чрезвычайных судов.

В седьмой главе закреплена система федеральных судов, порядок их формирования, основные функции, принципы деятельности, правовой статус судей, гарантии их независимости при рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях конкретных дел.

Отдельная статья седьмой главы посвящена прокуратуре Российской Федерации, в ней закреплён порядок назначения на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов федерации и иных прокуроров.

Восьмая глава Конституции конкретизирует важнейший принцип конституционного строя России о самостоятельности и гарантированности местного самоуправления.

Её нормы составляют институт конституционных основ местного самоуправления. В состав этого института входят правовые нормы, закрепляющие предметы ведения муниципальных образований, основы компетенции и формы осуществления местного самоуправления, его территориальные и финансовые основы, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантии местного самоуправления.

Второй раздел Конституции небольшой по размеру: он включает в себя девять положений. Они были необходимы для осуществления перехода от прежней системы организации государственной власти к той, которая вводилась новой Конституцией:

· о введении Конституции в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции;

· о соотношении Конституции и Федеративного договора;

· о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции;

· об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы и другие положения.

Также второй раздел устанавливает, что День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днём принятия Конституции Российской Федерации. Ежегодно этот день в нашей стране отмечается как

День Конституции.

В современных государствах активно утверждается идея прямого действия норм Конституции. И российская конституция также относится к документам прямого действия.

То есть гражданин, который считает, что какое-то из его конституционных прав нарушено (в том числе и каким-либо иным законодательным актом), может обратиться за защитой в суд, обращаясь непосредственно к тексту Конституции.

Чем же отличается Конституция от других нормативных правовых актов? Давайте разберёмся в этом, заполнив следующую таблицу.

Имеет учредительный характер. В Конституции воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти.

Обладает высшей юридической силой. Об этом прямо сказано в статье 15 Конституции. Кроме того, в ней подтверждается тот факт, что Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить основному закону.

Имеет всеохватывающий характер. Действие конституции распространяется на все сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она регулирует базовые основы общественных отношений.

Является основой для всех иных источников права. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства страны.

Отличает особый порядок охраны. Статья 80 (часть 2) Конституции устанавливает, что Президент России является её гарантом. Органом, специальной задачей которого является правовая охрана Конституции, является конституционный суд.

Характеризует особый, усложнённый порядок пересмотра и внесения поправок. Регламентирован механизм предложений о поправках и пересмотре положений Конституции и её изменения.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1. Что такое конституция?

2. Почему Конституция так важна для нашей страны и для каждого её гражданина?

3. Когда был принят Основной закон нашей страны?

4. Из каких частей состоит Конституция Российской Федерации?

5. Конституция является основным законом страны, потому что…

6. Чем отличается Конституция от других нормативных правовых актов?